江苏盐城海钜达新材料产业园

• 沪上展翼筑梦蓝天 建湖航空产业招商推介活动举行

  一场聚焦航空产业链发展的招商引资活动在沪成功举办，盐城市建湖县通过精准推介，推动航空制造与服务领域重大项目合作落地，展现出区域产业升级的战略布局。 一、活动立足长三角一体化发展背景，把握航空产业战略机遇期。随着低空空域改革深化与通用航空市场扩容，盐城市建湖县依托其装备制造基础，规划建设专业航空产业园区，为承接高端制造项目奠定基础。此次通过上海这一国际窗口平台，系统性展示产业规划、政策支持与载体优势，旨在吸引技术密集型和资本密集型项目入驻。 二、六个签约项目覆盖航空产业链关键环节。航沃科技研究院聚焦航空材料与适航技术研发；深圳赛荣项目引入旋翼机整机制造能力；北京国鹰无人机项目强化高端装备制造体系；深圳华鹰航空模拟器布局飞行员培训配套产业；江苏星华航空集装器项目提升机场地勤设备国产化水平；浙江聚财源基金项目通过资本运营赋能机场建设与运营管理。项目签约凸显建湖在航空制造、服务保障、资本运作等领域的协同发展路径。 三、视听推介环节深化客商认知。活动现场通过《中国·建湖》城市形象片展示区域生态与人文底蕴，航空产业园专题片则详细呈现园区区位交通、基础设施、专项政策三大优势：其一，地处长三角三小时经济圈，毗邻淮安涟水机场等空港枢纽；其二，已建成标准化厂房、研发中心及试飞空域；其三，江苏省低空经济试点政策与地方专项产业基金形成叠加支持。产业专题说明进一步解析了复合材料、航电系统、维修培训等细分领域的发展空间。 四、区域航空产业基础形成差异化竞争力。建湖县作为传统石油装备制造基地，拥有精密机械加工与材料工艺技术积累。近年通过培育本地企业转型，例如液压控制系统企业切入航电配套领域，形成制造能力平移优势。同时结合盐城沿海风能资源，探索新能源飞机、绿色机场等特色方向，与国家双碳战略形成协同效应。 五、签约项目将加速区域产业集群成型。航空集装器项目投产后可服务长三角货运枢纽；旋翼机制造填补省内整机装配空白；无人机项目联动盐城湿地生态监测应用场景；模拟器研发为华东地区提供培训设备支持。叠加产业研究院的智力支撑与基金项目的资本撬动，将在研发-制造-运营环节构建闭环生态链，推动建湖成为区域性通用航空创新示范区。 六、国际航空市场趋势强化合作可持续性。中国通用航空器保有量年均增速超15%，机场建设持续扩容，为航空设备制造商与服务商创造增量空间。建湖县瞄准产业链中游设备制造与后市场服务，通过本次签约引入关键技术、资本及管理经验，其发展模式对县域经济转型升级具有典型示范意义，后续将通过专项工作组推进项目投产达效，持续优化航空产业营商环境。

  2025-08-21

• 建湖县实施村庄改造行动 计划新建47个集中居住点

  建湖县正以村庄改造为重要抓手推进乡村振兴，通过优化农村空间布局、改善农民居住条件，并同步强化招商引资与市场化运作，计划投入资金实施三年行动计划，新建集中居住点47个以推动农村环境与农业发展双提升。 一、改造背景与前期实践基础 建湖县农村住房大多建成于上世纪七八十年代，普遍存在房屋低矮老旧、功能配套不足等问题，且村庄布局分散导致公共服务设施建设成本较高．为破解这一难题，2013年以来，该县先后组织开展＂三进一调＂、万顷良田、同一村庄整治及危旧房改造等专项行动，累计投入超26亿元拆除房屋两万余户，新建集镇安置小区16个村集中居住点19个，有效改善了部分农村地区的居住环境，提升了群众生活质量，相关工作成效得到当地百姓广泛欢迎和认可。 二、规划引领下示范带动策略实施新一轮村庄改造过程中建湖县坚持规划先行注重示范带动稳妥有序推进工作。围绕规划保留 的55个特色村庄、重点村庄该县聚焦四类重点 对象空心村、群众意愿强烈的区域以及高铁沿线旅游线路沿线等关键区域集中资源要素全力组织攻坚。在推进过程中建湖县坚持点线面结合、做加法与做减法结 合新村庄建设与旧村庄改造相结合通过打造典型示范以点带面推动全县村庄改造工作规范有序开展避免盲目施策确保改造成效经得起检验。 三、群众自愿原则与多元协同推进 建湖县始终将群众意愿放在首位坚持政策引导与群众自愿有机结合在村庄改造实施前充分征求群众意见，在得到绝大多数群众认可后方启动实施坚决杜绝强制拆除行为保障群众合法权益。改造过程中建湖县注重农村现代化 和农业现代化同步推进农村现代化以集中居住为重点改善农民居住条件农业现代化以土地适度规模经营为抓手提升农业生产效益通过两者协同发展促进乡村全面振兴。目前全县11个在建集中居住点建设顺利年内将实现主体结构全部封顶。 四市场化运作与资金闭环保障机制 为确保村庄改造资金可持续建湖县创新采用市场化运作和行政化推动同向发力的方式由专业公司牵头负责资金筹集、补偿兑现等工作。该县严格按照"不增加财政负担、不增加镇村债务" 和"可复制可持续"的原则积极开展招商引资吸引社会资本参与集中居住点建设、基础设施配套及后续运营管理形成政府引导、企业参与、群众受益的多元投入格局。同时通过城乡增减挂钩指标复垦验收后的储备交易实现资金闭环运行、循环投入为村庄改造工作提供稳定资金保障确保改造项目能够长效推进。 五、责任压实强化督查考核 建湖县强化责任担当建立健全工作推进机制进一步压实各级工作责任将村庄改造任务分解落实到具体单位 和个人。县委县政府加强督查考核实行周督查、月通报季度观摩评比制度及时发现解决工作推进中存在的问题。同时严守纪律规矩确保各项工作规范有序开展通过务实高效的工作推进确保村庄改造各项任务按照时间节点要求向前推进切实改善农民居住条件和农村环境面貌让群众早日享受美好宜居生活共享乡村振兴发展成果。

  2025-08-19

• 建湖柔性引才精准研判三重维度筑牢创新项目绩效根基

  作为区域高质量发展的重要引擎，招商引资工作中柔性引进的创新类人才项目如何精准评估与高效落地，成为建湖县提升创新效能的关键课题。针对以往评价过程中存在的效益界定模糊、执行标准笼统等挑战，建湖县创新构建了“三看”研判体系，通过深度聚焦承接企业的综合承载实力、项目的落地筹备实况及才企合作的时空真实性，显著提升了创新类人才项目的风险管控能力和实际运行绩效，为县域科技创新注入强劲动能。 一、深度剖析企业实力，筑牢项目承载根基 识别并规避风险的首要环节在于科学评估承接主体的承载能力。建湖县突破了传统评价依赖单一财务数据的局限，建立了多维度、立体化的企业实力研判框架： 1. 硬性指标多源核验：采信并交叉比对来自财税、人社、统计等职能部门的权威数据，重点审核企业的经营稳定性与增长潜力。企业财务报表、实际纳税金额、连续年度税收增长率以及缴纳社保的在职员工人数成为衡量企业基本面和支付能力的关键门槛。 2. “三站三中心”软实力评价：更注重考察企业内在的创新土壤与人才容量。主管部门深入调研企业是否建立并有效运行院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站等高端人才载体；是否具备经认定的企业技术中心、工程技术研究中心或工程中心等核心研发平台。这些载体的建设水平与运行状态，直观反映了企业吸纳、支撑高层次人才及其研发项目的基础条件与长期承诺。 3. 人才与项目的适配度分析：评估工作落脚于具体承接项目的需求上，即分析企业现有的人才结构、技术储备和研发管理能力是否与该柔性引进项目所需的智力支持、研发空间、设备仪器及产业化路径相匹配，避免“小马拉大车”或资源闲置浪费。 二、严审项目筹备清单，确保落地执行可能 项目的成功并非仅靠引进人才个体，企业作为落地主体的事先筹备至关重要。建湖县显著加强了对企业实施准备工作的清单式核查： 1. 人力资源准备实质性核查：重点审视企业为支撑合作项目进行的专项人才配备计划完成度。这包括：是否按项目要求启动了基础性人才（如研发助理、技术工程师、实验员等）的实质性招聘工作并形成人员名单与岗位说明；是否针对项目需求制定了详细的员工技能提升与适应性培训计划及已执行的培训记录。 2. 物力资源投入前置性保障：核查企业为项目运行提供的场地、设备等物理空间保障情况。着重检视用于该项目的专用设备、仪器购置清单（包括型号、数量、到位状态），实验室或研发场地改造方案及投入证明，项目专用的预算资金拨付依据等。 3. 管理机制与配套措施明晰：评估企业是否建立起项目管理的专门团队或流程，是否设定了清晰的阶段性目标与考核机制，以及是否准备了应对项目研发过程中可能出现的技术风险和市场风险的预案。这一过程是对企业实施该项目诚意与能力的双重复核。 三、立体核验合作实况，保障联动时空真实 防范“虚挂名”合作风险，关键在于穿透形式确认合作在地的真实性与互动深度。建湖县开创性地采用了双向实地调验与证据链闭合的验证模式： 1. 派出单位合作关系核验：建湖县工作组亲自或通过函调方式，向合作人才所属的高校、科研院所进行求证。核验重点包括：该单位是否正式批准或授权该人才进行此次合作（查看正式同意函件或合同协议）；合作涉及的核心技术（如专利、软件著作权、专有技术等）是否已清晰界定权属并完成合规的授权或许可转让手续（查验法律文件及登记备案信息）。 2. 接收企业支付与税务闭环验证：深入合作落地的企业现场，核查人才实际获得的报酬支付记录。关键环节包括：查阅企业财务系统记录的向项目人才支付薪金、顾问费或股权分红等的银行流水凭证；核验企业内部制作的、经相关人员签字的工资单或报酬支付清单；最重要的，是与税务部门信息系统对接（或获取官方证明文件），核查企业为该人才所得依法履行个人所得税代扣代缴义务的完税证明，以确证经济契约关系的真实存在。 3. 空间在场与时间投入确认：通过检查进出记录、工作日志、会议纪要、研发进度报告等间接证据，以及必要时进行实地走访和面谈，考察柔性引进人才实际在合作企业所在地开展工作的时间和频次，判断其精力投入与项目进展需求的契合度，杜绝长期“只挂名不现身”的情况。 通过系统性地实施“三看”研判，建湖县为柔性引进的创新类人才项目构筑了事前科学评估、事中精准监督、事后绩效追溯的闭环管理体系。这一创新实践有效识别并规避了潜在的执行风险和资源错配，显著提升了项目的签约质量、执行效率和科技成果转化成效，为县域经济依靠创新驱动内涵式增长奠定了坚实的制度与人才基础。建湖“三看”模式为同类地区精细化管理柔性人才项目提供了可借鉴的重要范本。

  2025-08-19

• 建湖综合交通枢纽融入徐盐高铁网络加速区域互联互通

  建湖县迎来交通格局重大升级，原有火车站停运改造为高铁综合枢纽，此举将大幅提升区域交通效率和招商引资竞争力。新建高铁站与徐宿淮盐高铁主线同步建设，标志着建湖全面接入国家高速铁路网。 一、建湖火车站转型升级。已投用多年的建湖站客运功能终止，原址启动改建及扩建工程。此次改造源于徐宿淮盐高速铁路选线精确穿越既有站场，技术上需实施站台和铁路线的整合提升。考虑西塘河主航道的通航安全及工程经济性，最终建设方案在多方论证后，将实际站址向西移动，保障铁路桥梁达到规定高度。新站规划建筑面积显著拓展，远超原有规模，并配套大幅扩建站前广场，以适应未来大容量旅客集散需求。 二、实现多式联运枢纽功能。改造完成后的建湖站将不再是单纯的铁路客运站点，其设计定位是集成高速铁路、普速铁路、城市公交、长途客运、短途班线以及出租车服务的现代化综合交通枢纽。这种“一站通”模式旨在优化旅客换乘体验，无缝衔接不同交通方式，有效提升城市内部及对外的交通运转效率。站场股道布局重新规划，通过增建和调整大幅提升了铁路接发列车能力。 三、升级运输服务能级。既有新长铁路建湖段未来运输功能将战略性调整，高速铁路承担主要客运任务后，其资源更侧重于服务货运物流。站房等级从原有等级跃升为更高服务标准的客运站，站内服务设施全面更新升级，旅客发送能力和整体服务质量获得质的提升。这种升级直接响应了高铁时代对舒适性、便捷性和运载规模的新要求。 四、塑造高效区域交通网。徐宿淮盐高速铁路在盐城市境内共规划设置阜宁南站、建湖站、盐城站三个站点，共同构成地区高速铁路节点网络。建湖站作为关键节点，其升级建设与主线工程保持同步节奏。高铁系统通车后，建湖至北京、南京等重要城市的铁路旅行时间预计显著压缩，极大促进区域间的人员流动与经济文化交流，为城市群融合发展奠定快速通道基础。 五、优化沿线资源配置。原有的新长铁路部分运能结构相应调整，其客运职能逐步由高速铁路网络承担，运力资源更多转向服务货物运输，形成客货运输分离、效率提升的格局。这一调整有助于发挥不同等级铁路线路的优势，科学配置运输资源，服务地方经济发展对物流运输的更高需求。 六、助力地方经济协同发展。建湖高铁枢纽的建设不仅解决本地出行需求，更深层次的意义在于将城市有机融入更广阔的淮河生态经济带与沿海发展轴带。作为江苏省交通建设重点项目，徐宿淮盐高铁及其站点建设对改善苏北地区交通基础设施、促进区域均衡协调发展具有重要战略价值。一个现代化、高效率的铁路客运枢纽将显著增强建湖的城市综合承载力和区域吸引力。

  2025-08-19

• 盐城：招商引资驱动中高速增长 新兴产业领跑绿色转型

  在长三角北翼经济带，盐城市通过精准招商引资和产业创新双轮驱动，实现经济增速持续领跑。2023年数据显示，当地以中韩盐城产业园为开放门户，聚焦环保科技、新能源汽车等十大新兴产业链，构建起经济增长与生态改善协同共进的绿色发展模式，居民收入增速连续多年位居区域前列。 一、经济增速稳居区域第一方阵 盐城市主要经济指标增幅持续保持高位运行，16项核心数据进入区域前三名。工业开票销售总量跃居苏北首位，固定资产投资和服务业投资增速双双领跑全省。外贸领域表现尤为突出，进出口总额与出口增幅均创下全省第一的纪录，31个共建国家在盐投资项目超1700个。 二、重大项目构筑产业新支柱 通过实施项目载体突破行动，盐城形成"北接央企、南融长三角"的招商格局。45家央企落地80个重点项目，总投资规模达1800亿元。建湖航空航天产业园实现轻型飞机整机制造突破，环保科技城集聚95家行业龙头企业，形成全国领先的雾霾治理产业基地。新能源汽车领域已吸引16家企业入驻，36款车型进入国家级产品目录。 三、创新生态培育发展新动能 盐城国家高新区联动环保科技城等载体，构建"两区两城"创新矩阵。全市高新技术产业投资占比超27%，企业研发机构实现骨干企业全覆盖。非并网风电海水淡化等原创技术实现商业化应用，推动传统海洋经济向高端装备制造转型。PM2.5浓度持续下降至49.8微克/立方米，成为全省唯一低于50的城市。 四、制度改革释放市场活力 通过建立三张清单管理制度，盐城将平均审批时限压缩至3.83个工作日。市场主体呈现爆发式增长，电子商务平台注册企业突破5万家。实施"515"人才计划三年投入40亿元，新增创新创业人才数量实现倍数增长，为产业转型提供智力支撑。 当前，盐城正以沿海开发战略为支点，推动汽车、环保等产业向三个千亿级集群迈进，形成具有区域特色的现代产业体系。这种增长与转型良性互动的发展路径，已成为资源型城市绿色崛起的典型样本。

  2025-08-18

• 【建湖县招商】2016年建湖县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾过去的一年，面对复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值429亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入50.6亿元，增长13.1%；固定资产投资290亿元，其中工业投资199亿元，分别增长21.8%、19%；城乡居民人均可支配收入分别达27468元、15780元，分别增长9.1%、10%。在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第84位，比上年提升3位。——坚持以转型升级为导向，着力推进扩量提质，产业发展体系进一步优化主体经济加快转型。大力提升传统支柱产业，全年新开工超亿元工业项目135个，竣工超亿元工业项目16个；昊美LED、荃航海洋阀门、华祥破碎锤、厚锐自动化设备等一批产业高端项目相继竣工。石油装备产品质量监督检验中心建成国家级中心，省节能电光源产品质量监督检验中心升格为国家实验室，豪迈公司、申利达公司分别被认定为国家级技术创新示范企业、国家级高新技术企业。完成50强企业ERP信息化改造，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家。大力发展战略性新兴产业，新能源汽车产业实现开票销售13.4亿元，同比增长68.5%。登达新能源电动车5种车型列入工信部生产目录并进入市场。航空产业列入市产业创新“十大工程”，获批成立市级航空产业园，九龙口通用机场通过省政府和军方审批，部分项目开工建设；电商产业园、互联网物流园及“智慧建湖”创新体验中心启动实施。大力推进园区载体建设，开发区完成基础设施投入6.3亿元，新开工超亿元工业项目29个，创建国家级开发区通过省相关部门审核。高新区完成基础设施投入5.8亿元，新开工超亿元工业项目28个，建成省级高新区。15个镇级中小企业园全部完成规划编制，建成高标准厂房42.7万平方米。大力培植中小企业，全年新申报规上工业企业46家，位居全市前列。支持企业技改重组，380家规上企业实施技改，技改覆盖面达91.8%，完成技改投入40亿元，30家企业实施重组。现代农业加快发展。强化龙头企业引培，全年引进实施北大荒米业集团等农产品加工项目10个，县农产品加工集中区建成国家农业产业化示范基地；粮食生产实现“十二连增”，农业综合机械化水平达到80%。提升园区建设内涵，大力推进县级“三园六区一场”和镇级“一镇一园区”、“一村一农场”建设，全年新增高效农（渔）业面积10万亩，家庭农场实现村村全覆盖，我县被评为全省发展现代高效农业成效显著县。建湖现代渔业产业园被认定为省级水产品出口示范基地，芦沟、建阳、颜单、沿河、冈西等镇农（渔）业园区建设成效明显，恒济镇建成全国规模最大的池塘工业化养殖基地。创塑绿色品牌特色，加大无公害、绿色、有机食品认证力度，全县新增“三品”43个、“三品”产量11.58万吨，成功创建国家农产品质量安全县。九龙口大闸蟹荣获中国北京国际渔业博览会金奖，在全国大中城市开设专卖店26家，远销马来西亚、新加坡、香港等国家和地区。“建湖青虾”、“建湖草鸡”被认定为中国地理标志证明商标，“三虹有机米”获省著名商标称号。现代服务业加快升级。产业总量加速跃升，实现服务业增加值190亿元、社会消费品零售总额151亿元、服务业税收27亿元，同比分别增长12.5%、12.2%、8%。产业质态加速攀升，全县物流企业达129家，全年实现营业收入16.1亿元、税收6100万元，江苏三航等3家企业被认定为省级重点物流企业。阿里巴巴“农村淘宝”项目建成运营，我县被评为全市唯一的省级农村电子商务示范县，新增省级电子商务示范村2个、示范企业1个。产业特色加速提升，组织赴韩国、香港等地开展旅游专题招商推介活动，承办全市乡村游启动仪式，举办“十一”江苏·建湖九龙口旅游文化周活动，建湖旅游品牌影响力明显提升。加快建设九龙口旅游度假区，累计实施项目16个，投资近10亿元，建成省级湿地公园、省级旅游度假区。西塘河风光带建成开放，通过国家3A级旅游景区验收。全县旅游总收入达15亿元，同比增长13%。——坚持以协调发展为追求，着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快规划体系不断完善。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，围绕新一轮县城总体规划，统筹编制社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划，深化完善县城各片区控规，完成县城道路交通、抗震防灾、地下空间利用等专项规划，编制航空产业园产业发展规划和空间布局规划。完善提升镇村布局规划，完成统筹城乡示范带10个农村社区规划编制。城市环境全面提升。实施生态文明建设“六大行动”，切实加强城乡环境治理。强化后街巷道和老旧小区整治，完善亮化设施，新增停车泊位1200个。加快雨污分流改造，县城主城区小区“雨污分流”实现全覆盖。推进绿化工程建设，新建一批精品园林景观和绿化小品，城南新区慢行系统竣工，县城“10分钟绿地便民服务圈”基本建成。启动“智慧城市”创建工作，创建国家级“智慧城市”试点县通过省级验收。镇村面貌持续改善。集中开展村庄环境、河道沟塘、扬尘污染、垃圾收运、散坟整治等“五项行动”和“清洁乡村”行动，成功创建星级康居乡村129个、环境整洁村1846个，九龙口镇梅苏村被评为国家级生态村、江苏省最美乡村。建立健全村庄环境长效管护机制，农村环境整治顺利通过省级全域验收。重视秸秆禁烧和综合利用工作，乱烧乱抛现象得到有效治理。村级集体经济不断壮大，全县村级集体经营性收入增长15%，其中超百万元村达36个。基础设施日趋优化。加快城市道路建设，新建改造城市道路32条，建成县城道路渠化岛18个。加快污水处理设施建设，日处理能力达8.65万吨，县城、建制镇污水处理率分别达85%、60%。加快交通基础设施建设，实施交通重点工程23项，完成投入10.8亿元，盐徐高速建湖东互通、阜建高速建湖西互通开通运营，九龙大道、向阳大道等16个项目竣工，在全市率先实现镇镇通一级公路目标。加快推进城乡客运一体化，新建候车亭46座，建设行政村回车场12个。加快农村基础设施建设，新建农桥106座、农路118公里；新建改建排涝泵站305座，全县平均排涝模数达0.91；成功申报省高标准农田建设整县推进试点县，争取专项资金6.1亿元。——坚持以改革创新为手段，着力完善体制机制，发展内生动力进一步增强重点改革不断深入。加快行政审批改革。制定出台县级政府行政审批事项目录等“5张清单”，累计取消、下放、合并行政权力987项，镇级便民服务中心全部建成使用。全面启动公务用车改革，有效控制行政运行成本。深化财政体制改革。完善镇级财政体制，加强财政审核支付，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出同比下降19.1%。县财政局被表彰为中央财政支农资金整合考核先进单位，连续五年被评为全省法治财政建设先进单位。加强政府债务控管，开展政府性债务专项审计行动，严格规模控制，强化扎口审批，全年镇级债务增加额比上年减少11.3亿元，镇级债务年化率降至10%以下，压降镇级财政负担1.6亿元，政府债务上升势头得到有效遏制。深化金融体制改革。以“资本建湖”建设为抓手，统筹推进多层次金融资本市场体系建设。开展“创业贷”、“成长贷”等金融创新业务；与江苏银行合作设立城市发展基金，到位资金3亿元；交通银行建湖支行、省信用担保公司建湖分公司开业运营。引导金融机构扩大信贷投放，县内银行机构全年新增表内投放39.8亿元，市农发行对我县新农村建设三年授信50亿元；邀请祖禾资本、中关村资本等中介机构开展“新三板”专题辅导，39家企业在“新三板”和场外交易市场挂牌，韩森公司在上海股交中心定增募资2000万元，诚赢公司签订借壳重组协议；发债融资取得新突破，城投公司二期14亿元债券、开投公司5亿元债券成功发行。创新设立中小企业贷款风险补偿资金池、中小企业应急专项资金、股权投资资金、专项产业发展基金“四项资金”，提供应急过桥资金13.3亿元。金融生态环境建设迈上新台阶，综合排名列全省第19位、全市第一位。大力推进农村改革。全面推行农村土地承包经营权确权登记工作，制定出台农村产权交易管理办法，县农村产权交易中心在全市率先投入运行，完成交易额1.5亿元，位列全市第一；镇级农村产权交易中心启动建设，我县被列为全省农村产权交易试点县。加快推进农村社区股份合作制改革，新发展股份合作社10个。创新能力明显提升。推进政产学研合作，举办第三届科技与人才节，与100所高校院所签订科技合作项目110项，总投资80亿元。加大项目申报力度，全年申报各类科技项目256项。加快打造创新平台，推进省石油装备产业研究院、省OLED材料工程（技术、研究）中心建设，新增省级院士工作站2家、省级工程（技术、研究）中心3家，规上企业研发机构实现全覆盖。加大人才引进力度，启动实施“515”人才引进三年行动计划，引进“国家千人计划”专家6名、行业领军人才52名，我县被认定为全省首批创业型城市。加强品牌建设，新增“銮”、“巨轮”、“丰群”中国驰名商标3件、省著名商标3件、省高新技术产品74件，建成石油装备全国知名品牌创建示范区；申请各类专利3022件，获得专利授权951件，我县被认定为国家知识产权强县工程试点县。对外开放成效明显。始终坚持产业招商、以商引商，组织赴欧洲、韩国、香港、台湾等地开展境外招商活动，与韩国九老区结为友好城市，加强与台湾LED产业联盟经贸交流，对外合作领域不断拓宽；近湖、上冈、建阳、颜单、开发区、高新区等镇（街道、区）常态化在广东、浙江、山东等地驻点招商。全年注册外资实际到账6254万美元。积极组织企业参加广交会、中国品牌商品拉美展、中国进出口商品交易会等知名展销会，全年完成进出口总额3.1亿美元，建成省级节能电光源出口基地，石油装备出口基地被评为省优秀出口基地。强化石油装备、照明电器协会功能，组建广东建湖商会，为招商引资搭建新的平台。——坚持以民生改善为根本，着力强化服务保障，幸福和谐社会进一步构建民生幸福持续增进。大力推进全民创业，举办建湖投资创业恳谈会、全民创业签约会，新发展私营企业4588户、个体工商户11388户，新增一般纳税人企业519户；军曼农业公司廖正军成为全市唯一入选的省“双创之星”。扎实做好就业工作，新增城镇就业8238人、失业人员再就业3813人、农村劳动力转移就业7634人。加大社会保障力度，城乡居民个人账户养老金、基础养老金及被征地农民社会保障金发放率100%；在全市率先启动城镇医保付费方式改革，新农合人均保障水平提高到480元，大病医疗救助结报比例提高到70%。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度顺畅衔接。完善住房保障体系，推进城乡住房保障规划、供给、管理和要素配置“四个”一体化。加大住房公积金扩面工作力度，全年新增扩面5000人，发放公积金贷款2.1亿元。高度重视残疾人事业，全年发放各类补贴2544.2万元。强化扶贫济困工作，全县5000元以下低收入人口全部脱贫，城乡低保标准分别提高到490元、380元。社会事业加快发展。大力实施文化惠民工程，县美术馆、博物馆建成开放，县杂技团升格为江苏省杂技团，杂技《惊风荡》获得首届“江苏杂技奖”金奖，淮剧《北秦庄之恋》获市艺术节文华优秀剧目奖。优质均衡发展教育事业，县高中城南分校等工程加快实施，城南国际小学竣工投用，中考、高考成绩稳步提升，荣获市高考质量奖，成功创建省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务体系示范区。加快发展卫生计生事业，在全市率先成立医患纠纷调解中心，新建改建村级标准化卫生室118所，我县被列为全国第二批县级公立医院综合改革试点县、省深化医药卫生体制改革“先行先试”地区，荣获省新农村新家庭新三年计划示范县称号。社会治理得到强化。突出抓好平安建湖、和谐建湖建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，深入推进安全生产专项整治行动，我县被命名为全省平安县。推进司法行政服务向基层延伸，在全省率先探索组建农村法律服务社。县司法局被省厅记集体二等功，上冈司法所被评为全市唯一的全国模范司法所，袁为国荣获中国好人、江苏最美法治人物称号。县看守所被公安部、武警总部联合表彰为先进集体，被省公安厅荣记集体二等功。县审计局被表彰为全省人民满意的公务员集体、全国文明单位。——坚持以建设服务型政府为目标，着力加强作风建设，政府效能进一步提升扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实改进政府工作作风。突出为企服务，出台《关于强化风险企业担保链问题预警和处置的工作意见》，强化担保链、互保圈企业风险预警处置，全年县内银行新增工业贷款10亿元，比年初增长12.4%；帮助企业招工5421人；工业供地110宗3214.5亩，向上争取用地指标3246亩。注重运用智能手段提高行政效能，完善办公自动化（OA）系统，实现网上签批和移动办公；建成“中国建湖”政府微门户，开通“智慧建湖”微信公众服务号，实现机关干部和规上企业全覆盖。坚持依法行政，实行政府常务会议学法制度，规范政府工作流程，严格按章办事、依规做事，重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策科学落地。自觉接受县委领导和人大、政协监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议188件、政协委员提案148件。强化“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决杜绝以权谋私。一年来，监察、物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。综观过去的五年，建湖在应对新常态中取得了较好的成绩，完成了各项目标任务。过去的五年，是县域综合实力快速攀升的五年。全县地区生产总值五年净增183亿元，年均增长12%；一般公共预算收入五年净增30.6亿元，年均增长20.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县中综合排名上升11位。过去的五年，是经济结构加速优化的五年。三次产业比例从2010年的14.6︰47.1︰38.3调整到11︰44.7︰44.3，二、三产业占GDP比重达89%，位居全市各县（市）第一。企业自主创新能力增强，高新技术产业产值占规上工业比重提高10个百分点。品牌优势不断显现，拥有中国驰名商标11件，位列全市第一，是苏北唯一的全国商标发展百强县。过去的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。城市空间结构不断优化，县城建成区面积拓展到27平方公里，常住人口23.9万人，城镇化率达56.4%，比“十一五”末提高8个百分点。“六纵六横”公路网基本形成，新建等级道路421公里。我县成功创建国家级生态县、全国绿化模范县、省级园林城市，县城建设荣获全省人居环境范例奖。过去的五年，是人民群众生活显著改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、1.8倍。城乡居民基础养老金发放全覆盖，机关事业单位、企业离退休人员养老金实现100%社会化发放。教育、卫计、文化、广电、体育等事业蓬勃发展，在苏北率先通过省定全面小康县验收。各位代表，2015年及“十二五”时期我县经济社会发展实现了预期目标，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下攻坚克难、顽强拼搏的结果，是各位代表、各位委员全力支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是产业发展层次不高。传统产业和低端产品占比较高，高端产品和市场适销产品不多，石油装备、节能电光源两大支柱产业处于转型升级的爬坡时期，企业海外市场份额占比不高，新兴产业规模不大，支撑作用不强。二是企业运行质态不佳。部分企业订单不足，生产经营困难，经济下行压力较大，转型升级动力不强；规上企业开票销售、入库税金负增长面超过60%。三是政府负债相对较重。部分镇（街道、区）负债超过警戒线；镇村经济较为薄弱，特别是村级集体经济发展相对滞后。四是经济新增长点不多。项目支撑不足，开竣工项目不多、体量不大、层次不高、贡献较小，特别是重大项目还很缺乏。五是社会风险隐患不容忽视。企业资金担保链风险依然存在，影响社会的不安定因素仍然较多。六是少数干部担当意识不强。存在“知识恐慌”和“能力危机”现象，创造力、执行力不能适应新常态要求，等等。对此，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”时期既是经济发展的重要窗口期，又是我县建成全面小康社会的决胜期。根据《中共建湖县委关于制定建湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，事关建湖经济社会发展大局。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心，锐意进取，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省经济工作会议，以及省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、市委工作会议和县委十三届八次全会的部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大发展战略”，以提高发展质量和效益为中心，突出抓好转型升级、统筹协调、绿色生态、改革创新、和谐共享等各项工作，全力开创建湖改革发展新局面。“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到700亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长11%；科技进步贡献率提高到65%以上。二三产业比重达到92%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长11%；现代教育发展水平达90%；每千名老人拥有养老床位数40张。空气质量达到二级标准天数占75%以上，地表水好于Ⅲ类水质的比例达75%。法治建设满意度超过92%，城乡和谐社区建设合格率达95%。关于“十三五”时期的经济社会发展主要任务，县委十三届八次全会已经作出部署，我们将按照县委全会提出的“咬定一个目标、突出两个翻番、优化三大布局、实施四大战略、实现五个明显提升、注重六个更加突出”的总体目标要求，全面抓好落实。一是着力推进转型升级发展。推动产业转型，重点围绕石油装备、节能电光源、航空及新能源汽车等新特产业，大力发展新经济、新产业、新业态。推动企业转型，重点实施大企业大集团大项目引进和培育计划，努力形成一批销售超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业集群。推动园区转型，按照“资源节约、要素集聚、政策聚焦”的原则，进一步厘清现有园区产业功能布局，实行差别化扶持，推进错位发展、互补发展、开放发展。二是着力推进统筹协调发展。抢抓高铁开工建设的有利时机，完善提升重点基础设施，做足做特做活高铁经济、道口经济、机场经济。按照“一主一副一特多节点”思路，加快县城和中心镇、中心村建设，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，着力打造功能提升、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。推动一二三产融合发展，将旅游发展与城乡发展、新农村建设、现代农业有机渗透，个性化打造乡村旅游集聚板块，高起点绘就美丽乡村新画卷。三是着力推进绿色生态发展。坚持以布局“增”绿色，科学谋划产业发展布局、空间开发布局、基础设施布局，努力打造“高轻优特”的绿色产业环境。坚持以生态“创”绿色，充分整合双湖公园、九龙口旅游度假区、西塘河风光带等现有绿色生态资源，争创一批国家级生态品牌，致力打造“天蓝、地绿、水清、城靓”的大美建湖。坚持以消费“保”绿色，积极倡导节约型消费、环保型消费、适度型消费、循环型消费等新型消费行为，努力实现人与自然和谐共生。四是着力推进改革创新发展。继续推进思维理念创新，坚持以开放的思维、开阔的胸襟，积极作为、主动而为，挂大靠强、奋争一流。继续推进改革措施落地，坚定不移地推进行政审批、投融资体制、农业农村等各项改革，并结合县情实际，推进自选性改革，充分释放发展活力。继续推进创新载体和创新平台建设，加快建成一批承载能力强、功能配套好、企业入驻多的创新孵化器和发展先导区，全力营造“大众创业、万众创新”的浓烈氛围。五是着力推进和谐共享发展。建立城乡居民收入稳定增长机制，严格落实最低工资标准，扩大社会保障覆盖面，让人民群众有更多的获得感和幸福感。全面提高法治化水平，大力普及法律知识，扩大法律援助范围，推行社会治理网格化，着力营造公平公正公开的法律环境。加大民生改善力度，每年实施一批民生实事工程，新增财力80%以上用于民生投入。三、2016年工作安排二号首长2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年。开好头、起好步对于全县的长远发展、顺利完成“十三五”目标任务具有十分重要的意义。2016年政府工作的总体要求是：按照中央和省、市、县的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，用好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱，积极践行“五大发展理念”，大力实施“四大发展战略”，着力突出转型升级、项目建设、农业现代化、现代服务业、城乡统筹、生态建设、民生改善、社会治理等重点工作，奋力推动全面小康建设迈上新台阶。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，工业投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长11%，全社会研发投入占地区生产总值的比重增加0.25个百分点，单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减达省、市控制值，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标要求，着重抓好以下几方面工作：（一）加快转型升级，继续保持工业经济稳健增长加快发展新特产业。重点重抓“2+2”新特产业，突出特色产业高端环节，推进石油装备、节能电光源产业转型提升发展，石油装备产业重点突破海工装备、油气开采设备、整机及服务业外包领域，加快建设海工装备产业园，支持信得、华祥等企业瞄准产业链高端，新上前瞻性项目，全年开票销售突破65亿元。节能电光源产业重点向LED、OLED、灯饰灯具和照明工程领域拓展，加快建设台湾LED产业园、无锡昊美LED产业园、上海LED制造基地，全年开票销售突破30亿元。培育壮大航空、新能源汽车等新兴产业，推动产业集群化、创新化、智能化发展。航空产业重点推进航空产业研究院、通用机场等功能性平台建设，带动和吸附整机、核心部件及航空服务项目落户，全年新开工项目8个以上。新能源汽车产业重点加快登达、韩森等骨干企业重组扩能进程，打造从新能源整车、关键零部件到汽车后市场的生产营销体系，全年销售新能源汽车1000辆以上。依托云计算数据中心，大力发展大数据、物联网、互联网等智慧产业，重点推进电商产业园、互联网物流园建设，着力引进研发、运营、营销、数据处理等功能性项目，增强经济发展新动能。优化提升皮鞋、纺织服装、农业机械、液压机械等传统产业，实现高端化、品牌化、特色化发展。大力实施“企业集中、要素集聚、资源集约、产业集群”发展战略，支持资产、资金、技术、管理等全方位重组，积极打造企业集团，全年实施合作重组企业30家以上，培育销售超亿元企业62家以上、入库税金超千万元企业23家以上。大力推进智能制造。大力实施企业制造装备升级计划，加快机器换人和智能装备应用，全年规上企业实施重点技改项目100个、智能制造项目10个，建成智能工厂或智能车间10个以上，新增机器人、机械手100台（套）。大力实施企业互联网化提升计划，深入推进企业“两化”融合，着力在研发设计、生产管控、购销经营和自动服务等环节，提高信息化技术应用水平，新培育省级以上“两化”融合示范试点企业3家，规上企业信息化应用率达50%；积极推广PPP模式，加快“智慧建湖”创新体验中心、“互联网+工业”服务中心建设，充分运用中小企业信息综合服务、网上运行监测、“一网两库”公共信用等平台，为企业提供定制化、个性化、精准化服务。大力实施企业家能力提升计划，组织企业家赴欧美、韩国、新加坡、台湾等先进国家和地区考察培训，提升眼界、开阔视野，激发转型动力。着力强化创新驱动。大力实施企业创新能力提升计划，支持企业自建或联合高校院所共建研发机构，全年新增各类政产学研合作项目100个、企业院士工作站2家、省级以上工程（技术、研究）中心3-4家。推动科技成果转化，加快石油装备产业研究院、OLED材料实验室等创新平台建设，全年新增省高新技术产品50个。运用市场化手段，提高国家级石油装备产品质量监督检验中心、省节能电光源产品质量监督检验中心运行效率。继续实施“515”人才引进三年行动计划，举行第四届科技与人才节，年内引进各类领军人才50名以上，实施高层次人才创业项目20个以上。大力实施知识产权战略，年内申请专利3000件以上，其中国际专利10件以上。加快推进品牌建设，全年创建中国驰名商标1件、省著名商标2件、省名牌产品1个、国家（行业）标准1项。促进企业稳健发展。加强监测分析，对运行异常和开票销售下降幅度较大的企业，及时落实稳增长措施，力争规上企业增长面55%以上；切实加大供给侧结构性改革政策措施的落实和推进力度，实施降低实体经济企业运行成本行动，落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”。推行市场化用工服务模式，全年帮助招工5000人以上。积极化解土地制约瓶颈，全年向上争取土地指标2700亩以上。着力创新金融服务，推动中小企业融资市场平台建设，积极开发金融衍生产品，大力发展“绿色金融”、“科技金融”，推进科技、金融、新特产业融合发展；支持互联网金融企业探索建立面向中小微企业的投融资服务体系。加大招商引行力度，常熟农商行上半年开业营运，年内新引进银行机构2家以上；主动对接风投、创投机构，探索组建航空产业、新能源汽车产业发展基金，加大成长型企业和产业高端项目支持力度；放大“创业贷”、“苏科贷”等创新金融产品效应，全年新增工业贷款20亿元；充分发挥中小企业应急过桥资金作用，确保应急转贷15亿元以上；强化融资担保服务，力争政策性担保20亿元以上；推动P2P众筹融资等金融信用平台规范发展，拓宽金融服务体系；加大直接融资力度，确保1家企业报证监会审批，3家企业在“新三板”挂牌，5家以上企业在区域股权交易中心挂牌；推进银行间交易市场和其它债券渠道直接融资，降低融资成本，有效解决企业融资难、融资贵问题。（二）重抓项目建设，加快提升发展动能突出招商选资。强化领导带头招商，主动出击民资富集区、央企、国企和总部经济集聚区，全力突破产业链节点性、引领性、支撑性重大项目。强化以商引商，充分利用企业家人脉资源招商，筹建北京、山东建湖商会，建立招商平台微信终端。全年新招引超亿元产业项目80个以上，其中超5亿元项目20个以上、超10亿元项目10个以上。强化外资招商，抢抓国家“一带一路”战略机遇，依托重点企业在境外设立招商窗口，推行委托招商、中介招商，加强与台湾LED产业联盟、韩国九老区深度合作，加快中韩盐城产业园建湖联动区建设，全年引进外资项目不少于8个，外资实际到账7000万美元。鼓励企业拓展海外市场，扩大产品出口，全年完成外贸出口3亿美元以上，新增外贸出口企业10家以上。推进项目建设。按照“目标倒逼进度、时点倒逼流程、督查倒逼落实”要求，滚动推进市县“八类”、“三重”和市“三百”重点项目建设，双月组织开竣工活动，半年进行“家家到”观摩，持续发力加快项目建设，全年竣工超亿元项目60个。重抓旋翼机、模拟器、无人机、薄膜太阳能模组等关键项目建设，提升产业发展层次。加强固定资产投资统计改革，进一步规范项目合同，建立约束机制，保证合同履约率、资金到位率、投产达效率。开展项目亩均效益综合评价，探索建立第三方评估机制，加强项目绩效管理。进一步完善考核机制，重点考核项目竣工数，在设备投入、投资强度和产出效益上动真碰硬，倒逼提高投资实效。优化园区载体。始终把“两区三园”作为承载重大项目的主阵地，进一步明确产业定位，优化服务功能，提高承载能力。县开发区重点推进北区建设，围绕节能电光源、高端装备、电子信息、新能源等产业开展强链、补链招商，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，竣工超亿元工业项目10个以上，全力打造转型发展示范区、区城融合样板区，争创国家级开发区。县高新区重点发展航空和新能源汽车产业，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，争创国家级新型工业化示范基地和国家级科技孵化器。各镇中小企业园紧扣产业定位和发展方向，大力实施提档升级工程，加快完善功能配套，积极打造众创空间、“创客一条街”等新型服务载体，年内公共服务平台实现全覆盖，入驻企业90家以上，建成省中小企业示范园区1家。（三）培育新型业态，着力推进现代服务业提速增效加快发展生产性服务业。做大做强现代物流。加快推进里下河物流园区、建冈（上冈）物流园等园区建设，重点培植世宇、劲达、三航等物流企业，大力引进高资质第三方物流企业，全力提升物流业现代化水平，全年物流业营业额突破60亿元。壮大特色专业市场。完善提升钢材市场、五金机电批发市场、冶金炉料市场等配套服务功能，加快建设与新特产业相配套的专业市场，年内节能灯大市场项目开工建设。积极发展总部经济。大力引进企业营运、管理、研发、采购、物流、投资等功能总部，支持森达鞋业、石油装备、节能电光源等龙头企业和特色产业建设总部经济园。培育商务中介服务。大力发展法律服务、评估检测、广告咨询等商务服务业，积极发展资产评估、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快城南新区现代服务业商务区建设，积极招引国际知名和国内著名商务服务机构落户，全力打造商务服务业集聚区。大力提升生活性服务业。提升现代商贸流通。加快县城核心商圈和城南新区商圈建设，引入一批品牌旗舰店和精品专业店、专卖店。加快建设哥伦布、恒隆、华丰商业广场，推进雨润、广益来商业综合体建设进程，打造城南秀湖文化美食街。完善城乡农贸市场。鼓励农贸市场与社区超市、便利店互动发展，构建“15分钟便民消费圈”，确保已建的6个农贸市场投入运营。优化社区便民服务。支持发展社区养老、家政服务，实施“万村千乡市场工程”和“鲜活农产品直供社区工程”，新建、改造直营店10家、农产品直供店26家。积极培育新兴服务业。支持发展科技服务。大力发展研发设计、成果孵化、展示交流等高新技术服务业，积极发展科技信息、标准检测、人才资源、创业服务等科技中介服务业，重点实施智慧产业园、云教通软件等项目，加快培育新兴平台经济。加快发展文化创意。推进城南文化产业集聚区建设，大力引进广告创意策划、设计制作、传播发布和综合服务类广告企业，推进浩博文化创意园落户。充分挖掘淮剧、杂技文化内涵，努力扩大淮剧、杂技非物质文化遗产品牌的影响力和知名度。大力发展电子商务。重点打造铜道、乡旮旯网、智贝星等电子商务平台，年内新入驻电商企业20家以上。加快电子商务在企业、市场、社区、农村的广泛应用，年内新增60家以上规上企业应用电子商务，建成农村淘宝村级服务站100个，新设苏宁易购镇级服务站。顺应消费结构升级趋势，积极培育消费新热点、新模式，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费，积极争创全国信息消费试点城市。大力发展生态旅游业。秉承“原生态、慢生活、深体验”发展理念，大力发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游等特色旅游，加强精品线路建设，促进全县旅游快速健康发展。加快推进九龙口旅游度假区建设，重点实施龙文化展览馆、湿地文化体验馆、龙珠岛、九龙口村改造等项目，规划建设游客接待中心、民俗风情商业街，引进社会资本建设九龙古寺、旅游酒店，丰富旅游产品，增强接待功能；着力提升旅游人气，打造“坐小飞机、游九龙口、看淮杂戏、品大闸蟹、住小渔村”等独具建湖水乡生态、人文特色的旅游品牌，年内争创国家湿地公园和4A级景区。加强精品线路推介，精心组织旅游节庆活动，大力发展智慧旅游，开设旅游网站、旅游景区微信公众号，实现网上导游、网上导购。加快双湖公园等景区建设，整合美术馆、博物馆、江淮戏苑等文化旅游资源，做足演出、观光、休闲文章。登达生态园建成省五星级乡村旅游点，九龙锦江国际大酒店创建五星级旅游饭店。（四）发展镇村经济，不断提高农业增效农民增收水平培育新型经营主体。紧扣农业现代化要求，围绕有人务农、能人务农、职业务农目标，利用县农校等培训阵地，采取“请进来、送出去”的办法，强化职业农民培训，全年培育新型职业农民5000人。鼓励具有一定文化知识、专业技能的农民，扩大种养规模，成为专业大户，并向家庭农场转型，鼓励专业大户、家庭农场和龙头企业领办创办合作组织，全年新发展专业大户500户、家庭农场100家。加快重点园区建设。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步调整农业结构，全年新增设施农（渔）业面积3万亩，比重提高到19%。加大土地流转引导和服务力度，全年新增适度规模经营5万亩、联耕联种40万亩。大力推进县级园区提档升级，扩大规模，完善功能，全年建成万亩园区4个。加快“一镇一园区”、“一村一农场”建设，确保每个园区核心区规模达3000亩。加快现代农业示范带建设，全力打造231省道和234省道设施蔬菜、204国道和双冈线设施果蔬、331省道水产水生作物、233省道生态养殖、九龙大道生态园艺和休闲观光、阜建高速现代农业、向阳大道乡村旅游等8条现代农业示范带。推进农业产业化经营。深入推进“接二连三”工程，组织开展农业专题招商活动，招引国内外大型农业龙头企业和客商，投资兴办农产品深加工企业，全年引进实施超千万元农产品加工项目10个以上；鼓励现有农业企业实施技改扩能和新品研发，延长产业链条，提升农产品附加值。引导扶持龙头企业、家庭农场、合作组织等新型经营主体，开设农产品销售网店，全年新增网店30家以上，网上销售突破10亿元。加强农产品质量品牌建设，积极开展“三品”认证，全年新增“三品”45个，争创省级品牌3个以上。建立健全粮食安全责任制，加大粮食烘干及仓储设施建设政策扶持力度，防止发生“卖粮难”问题。提高农业装备水平。紧密结合高效农业、新农村建设和农村环境综合整治，加快实施高标准农田建设项目，年内建成高标准农田5万亩，力争3年实现全覆盖。加快实施农业机械化，大力推广新型农机具，全年新增各类大中型农业机械500台套以上，农业综合机械化水平提高到82%；积极推行工厂化、智能化、精细化种养模式，改造提升设施农业、设施渔业装备，有效提高产出质量和经济效益。加快镇村经济发展。鼓励扶持“大众创业、万众创新”，组建县创业导师团，开展创业进农村、进社区、进学校“三进”行动，依托各类商会、协会举办推介恳谈活动，启动实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创业扶持“四大行动计划”，全年新发展“四上”企业65家、私营企业2800户，新增一般纳税人企业500家。大力发展农产品加工流通业、生态旅游业，依托中小企业园发展电商物流、服务外包等新型业态，推动创业与富民融合发展，全年新增年经营收入超百万元村5个，实现无债村32个。扎实抓好第三次农业普查，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极争创省级农村土地承包经营权抵押贷款试点县。（五）优化空间布局，切实增强城乡统筹发展能力优化城市规划。尊重城市发展规律，按照“规划体现紧凑型、管理做到精细化”要求，以打造国家级园林县城、海绵城市、智慧城市为抓手，统筹规划、建设、管理三大环节，不断提高城市品质，提升城市内涵，年内创建成国家级“智慧城市”试点县。准确把握生产、生活、生态空间内在联系，合理组织中心城区“一中心三片区三园区”布局形态。科学划定县城开发边界，推动县城发展从规模扩张向内涵提升转变、由平行外移向垂直升级发展。充分考虑各片区不同定位，注重相互之间有机联系，合理布局，良性发展。发挥开发区、高新区、科创园产业优势，推动集约高效发展。加快城南新区产业发展，加速人气集聚，强化与高新区产城互动、与老城区功能互补，全力打造生态宜居的城南新城。加快老城区改造提升，加大城中村改造力度，着力强化主城区功能配套。启动城北片区规划建设，依托高铁、港口优势，完善快速交通体系，促进现代服务业集聚发展。强化城东片区工业设计、健康养生、休闲娱乐、乡村旅游、花卉园艺等轻量化新兴产业招引建设，为新老城区以及开发区、高新区产业发展、居民生活提供功能配套。认真做好城北高铁综合枢纽、县城公共停车场、地下综合管网等规划工作。实施重点项目。积极推进老城区人居环境工程建设，加快实施亮化、河道、后街巷道、排污设施等“八大提升工程”，全面贯通神台河风光带、西塘河风光带，让更多市民享受城市发展“红利”。提升城南新区配套功能，启动实施城市综合体、总部经济区、农商行大厦等重点项目，建湖高中城南校区、城南医院上半年建成投用。加快城市道路工程建设，积极实施明珠西路、秀夫路等道路改造工程，续建人民路北延、镇北路工程，打造231省道、建宝路两条城市外环快速通道，提升县城路网通畅能力。坚持综合施策，消化商品房库存，暂停安置房建设，提高县城房屋征收货币化结算比例，推进住房保障货币补贴，鼓励购买商品房；发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。强化城市经营，积极招引战略投资者参与城市公共设施建设。创新城市管理。加快智慧城市建设，完善信息化基础设施配套，重点推进宽带提速升级，实现光网与4G网络全覆盖；全面推进无线城市建设，年内实现重点公共区域高速宽带无线网络全覆盖。深化与复旦大学、江苏有线战略合作关系，大力发展智慧政务、智慧社区、智慧园区，提升智慧便民服务水平。加快城市执法体制改革，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，完善运行机制，年内数字化城管三级平台建成投用，并通过省级验收。深化户籍制度改革，有序推进农民市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入户。落实物业服务属地管理，明确划分权属，全面整治西苑新村、伟业小区等老旧小区，力争2-3个小区达市优物管小区标准。加大县城棚户区改造力度，全年实施棚改项目7个，改造危旧房2483户。打造特色镇村。按照新型城镇化建设要求，坚持分类指导、创塑典型，统筹推进重点镇、一般镇及特色乡村建设。加快上冈、九龙口等国家级重点镇建设，进一步完善规划设计，加快实施镇容镇貌整治改造，加强基础设施及公共服务设施建设，提升景观绿化美化水平，推进规范管理和服务，促进人居环境改善和集聚集约发展。加快一般镇建设，按照产业特色、区域资源与设施共建共享原则，进一步完善公共服务体系，提高群众生活质量。加快特色乡村建设，提高规划布点村庄基本公共服务水平，建设农民群众的幸福家园，加大历史文化名村和传统村落保护，推进村庄特色化发展，打造一批自然生态型、历史文化型、特色产业型村庄。强化设施配套。加快交通基础设施建设，开工建设231省道拓宽、建宝线改造、草庆线、北京路东塘河大桥、县城道路下穿新长铁路改造工程等5个新建项目，继续实施233省道通达工程、徐宿淮盐高铁、连盐铁路等5个续建项目，年内宝恒线、盐徐高速辅道竣工运行。大力实施城乡客运一体化，建成并运营城南、城东公交换乘站；新开镇村公交线路17条；提档升级农村公路90公里，新建农村候车亭25座，努力实现城乡交通服务均等化。推进城乡水利基础设施建设，继续实施射阳河整治、中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等重点项目，深入开展农村河道整治三年行动计划，加快河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方806万方，新建改建闸站471座，全面提升抗灾能力；继续完善戛粮河取水口、上冈水厂二期等供水能力提升工程，策应市政府统一行动，启动新水源地主、支管网建设。推进电网和燃气工程建设，实施220千伏榆河变、110千伏瑞祥变等工程；铺设天然气管网42公里，新增居民用户6500户，其中县城5000户。（六）注重生态建设，致力打造宜居宜业环境加大节能减排力度。强化节能工作。大力实施十大节能工程，推进凤程纸业余热利用、昊美公司高效照明产品产业化等20个节能和综合利用项目，年内投入4.6亿元；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，淘汰落后高耗能设备800台套；实施再制造示范推广和综合利用工程，全年培植再制造示范企业3家，回收利用废旧钢铁5万吨；筹备成立县节能技术服务中心，帮助企业节能降本增效；建设智慧用能服务平台，推进政策宣传、动态监测、数据统计、技术交流等服务一体化。强化减排工作。加快城东片区30个小区雨污分流改造，加大上冈、九龙口、宝塔等污水处理厂配套管网“十必接”建设力度，实施城南污水处理厂中水回用一期工程，新铺设污水管网34公里，城镇污水处理率达84.5%；加快全县燃煤小锅炉整治，挖掘铸造、铝型材、表面涂装、橡胶和塑料制品等重点排放行业企业减排潜力。推进绿色建湖建设。按照“项目化、标准化、责任化、节点化”要求，大力实施园林城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、清水走廊五大工程，加快推进10个县级、20个镇级重点绿化项目建设，全年新造成片林9000亩，其中沿海防护林2000亩，高标准农田林网6万亩，林木覆盖率达23.6%。全面启动国家级园林县城创建工作，大力实施县城河道绿化、道路绿化、垂直绿化、公园绿地四大提升工程，全面提高绿化层次和品位，年内县城建成区绿化覆盖率达40.9%、绿地率达37%、人均公园绿地面积12平方米以上，力争2017年成功创建国家级园林县城。强化环境综合整治。继续开展“931”县城环境综合整治，高质量编制“931”接续整治计划，开展示范路、示范社区创建，力争建成省级优秀管理城市。出台县城环卫保洁区域划分办法，建立职权清晰、分工明确的属地管理体制，实现县城河道、道路、绿化管护全覆盖。按照“空气清新、河道清澈、街道清洁、环境清爽”要求，落实农村环境长效管护机制，切实巩固农村环境综合整治和“清洁乡村”行动成果。实施村庄环境提升工程，突出“河道沟塘保洁、生活垃圾处理、道路维护保洁”三项重点，配优管护队伍，落实镇村责任，加大经费投入，强化督查考核，推进农村环境管护工作制度化、长效化，建成省级美丽乡村4个。加强秸秆禁烧和综合利用，推进建筑扬尘、渣土运输、汽车尾气和油烟治理，全年空气质量达到二级标准天数占70%以上。倡导绿色低碳生活。加强生态文明宣传教育，推进生态文明进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动。加快推进绿色出行，投放城市公交纯电动大巴60辆、公共自行车2000辆。开展公共机构和大型公共建筑节能改造，支持鼓励新建的工业厂房、大型场馆、办公楼、居民小区以及条件较好的小体量建筑，运用分布式光伏发电。制定绿色采购激励政策，鼓励绿色、环保、循环消费。开展农村生活垃圾减量化处理试点，编制城市垃圾分类处理规划，减少建筑垃圾生成。（七）发展民生事业，全力提升人民群众幸福指数加强社会保障。打好扶贫攻坚战，逐村逐户分析致贫原因，建档立卡，加大资金、政策扶持力度，因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上，实现精准扶贫、精准脱贫。实施更加积极的就业扶持政策，全年实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业7000人。织密社会保障制度网眼，实施“全民参保计划”，重点推动私营企业、个体工商户、农民工和灵活就业人员参加社会保险，全年确保企业职工“五险”扩面新增28000人次以上，城乡居保续接15万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，年内实现城镇居民基本医疗保险与新农合“用药目录、筹资标准、结报政策”三统一。全面推进住房公积金扩面工作，全年新增扩面2万人以上，发放公积金贷款2亿元以上。加快发展社会福利事业，启动县社会福利中心建设，推进县残疾人康复（托养）中心实质性运作。认真落实社会托底救助政策，实现县镇村三级社会救助窗口全覆盖。健全社会养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医养融合发展，全年建成农村区域性养老中心13个。优化公共服务。深化教育综合改革，进一步优化教育布局，完善公办幼儿园独立法人管理、校长教师交流以及分配奖惩机制，深入实施“中小学质量提升三年行动计划”，强化职业技术教育，推进教育信息化建设。不断巩固全国公立医院改革试点县成果，推进医联体县域全覆盖，全面完成基层医疗机构标准化建设任务，创建省示范镇卫生院1所以上、示范村卫生室4所以上；推进“互联网+卫生”建设，实现县镇村医疗卫生信息和数据联网，建立远程诊疗互联互通系统。认真落实“全面两孩”政策，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。大力推进省级现代公共文化服务体系示范区创建，启动新一轮镇、村文化阵地提档升级工程，建设“书香建湖”。实施“村村通”广播建设工程，发展无线发射地面数字电视。打造淮杂特色文化，加大淮杂人才引培力度。完善公共体育设施，举办全县第十一届运动会。办好民生实事。加大财政支持力度，鼓励社会资本参与，重点投向软硬基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等短板领域。今年重点实施社会保障、文化建设、医疗卫生、公共教育、便民服务、生态文明、交通水利、社会管理等8类20项民生实事项目，计划总投入11亿元。积极实施城乡路桥、健康建湖、文化惠民重点项目建设、平安法治社区创建等三年行动计划，规划论证老干部活动中心建设方案，切实提高公共服务水平。（八）加强社会治理，积极营造和谐发展环境创新治理方式。加快县镇村三级综合服务平台建设，实现服务平台、综治信息系统、政法维稳中心“三位一体”。完善社区管理体制和网络化服务，促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动，着力打造“平安法治示范社区”。启动“七五”普法，教育引导全社会增强法治观念。依法完成第十一届村居委员会换届选举工作。扶持基层治理力量发展，稳定基层治理队伍。鼓励和扶持社会组织积极参与社会治理，着力营造社会共治氛围。健全立体化、现代化社会治安防控体系，推进“智慧平安”建设，全面完成视频监控“村村通”工程。推进阳光信访。健全社会矛盾纠纷防范化解机制，全面推进县镇两级调处中心规范化建设和实体化运作，引导群众依法逐级信访，加快推进群众权益保障卡发放工作，提高解决信访问题的质量和效率。加强网络舆情监测预警，发挥政府门户网站、官方微博、“12345”等平台民生服务功能，有效预防和减少社会矛盾。严格实行访诉分离，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。继续实行领导干部包案化解制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，有效维护群众合法权益，切实保障社会和谐稳定。加强风险预警。切实强化底线思维，增强忧患意识，坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。对停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴或银行续贷存在的“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，在做好职工安置的基础上，进行妥善处置，实现市场出清，用今天的“小震”化解未来的“大震”。加强销售明显下滑企业运行监测，完善参与房地产开发和联保互保企业台账，强化风险企业担保链问题预警和处置工作，引导银行机构建立“同进同退”机制，及时破圈解链，切实防止风险外溢和蔓延。加强政府性债务控管，严格举债程序，加强余额限额管理，从严控制新增债务。镇级未经批准不得新增债务，并力争年化解10%以上，融资成本确保控制在10%以下，力争8%以下；严禁村级举债，深入实施村级债务化解三年行动计划。全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，扎实开展道路交通、危化品、消防、敬老院、幼儿园等重点行业、重点领域、重点部位专项整治，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管、防灾减灾与应急管理体系，妥善应对突发公共事件。四、加强政府自身建设静州往事做好今年各项工作，实现“十三五”良好开局，对政府工作能力和服务水平提出了更新更高的要求。我们将切实按照打造法治政府、高效政府、务实政府和清廉政府的要求，努力加强政府自身建设。推进依法行政，打造法治政府。坚持政府常务会议学法制度，加强法律知识培训，推进学法用法制度化、常态化。推行综合执法，加强行政与司法良性互动，政府活动全面纳入法制轨道。健全政府法律顾问制度，严格行政执法程序和决策法定程序，确保决策科学、程序合规、过程公开、责任明确。认真落实人大及其常委会决议、决定和审议意见，自觉接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政权力网上公开透明运行，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加快职能转变，打造高效政府。深化行政审批改革，积极推行“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等联合审批模式，优化审批流程，创新审批方式，缩短审批时间。健全政务服务体系，建成政府视频会议平台，全面落实首问负责制、限时办结制，推广运用办公自动化，改进文风会风，提升行政效能。坚持问需于民、问计于民，优化服务流程，提高服务实效。强化政务督查，完善督办体系，盯住不落实的事，问责不落实的人，确保政府运转更加规范协调，办事更加公正透明，服务更加高效快捷。狠抓作风建设，打造务实政府。全面落实工作责任制，坚持“马上就办、真抓实干”，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，精心组织实施，逐项明确责任，加强协调配合，层层抓好落实。坚持问题导向，锐意改革创新，出硬招、拿实招、想新招，努力化解矛盾，破解难题。坚持重心下移，深入调查研究，见微知著，快速反应，切实为基层和企业排忧解难。加强政府信用体系建设，对群众、企业、社会作出的承诺，做到一诺千金、及时兑现，树立政府诚信形象。坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格财政支出管理，强化预算约束，严格执行公车改革各项规定，加强“三公”经费监督检查，全年“三公”经费支出再压缩10%以上。强化经济责任审计，加强重点领域、关键环节监管，推进政府性资金审计全覆盖。完善政府采购制度，严格程序，规范行为，推动政府采购实现全流程电子化操作。加大招投标制度改革力度，坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，绝不滥用职权，绝不以权谋私，全力创塑风清气正、廉洁奉公的政府形象。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，抢抓发展机遇，践行“五大理念”，实施“四大战略”，奋力推动全面小康建设迈上新台阶！

  2025-07-30

• 【建湖县招商】建湖智能制造共享基地战略签约助力转型

  近日，建湖县成功招商引资，与大型装备制造央企达成合作协议，计划建设华东重要智能制造共享示范基地，标志该县在工业智能化转型领域取得实质性突破，为区域产业升级注入新动能。 一、核心项目规划与区域战略意义 该合作协议聚焦智能制造生态体系建设。合作方计划在江苏省盐城市建湖县投入10亿元，分阶段推进智能工厂与五大功能中心建设。核心智能工厂项目将配置数千台基于物联网技术的智能机床设备，具备生产数据实时采集、云端分析及远程运维功能。同步建设的行业研发中心、智能检测中心、实训培训中心、产业数据中心及再制造中心，构建起覆盖技术研发、人才培育、生产优化到资源循环利用的全产业链服务平台。项目预计于2024年完成首期建设，2025年实现40亿元以上产值目标。 二、建湖工业基础与转型需求支撑 江苏省盐城市建湖县拥有厚实的制造业根基，尤其在石油装备制造与节能电光源产业领域形成集群优势。现有千余家制造企业构成从基础材料铸造、核心零部件生产到整机装配、技术服务输出的完整产业链，为国家级特色产业出口基地。近年来，该县将"智能+"战略纳入区域发展规划，通过政策引导支持企业实施自动化生产线改造、工业互联网平台搭建及智能管理系统应用。此次引入高端智能制造共享平台，旨在破解传统制造业设备升级成本高、技术人才短缺、服务模式单一等瓶颈问题。 三、国家政策与区域协同发展赋能 该项目契合《中国制造2025》战略中关于发展服务型制造、推广智能制造新模式的核心方向。作为国家工信部智能制造试点示范单位，合作方带来的i5智能控制系统与共享制造商业模式已在多个工业城市验证成效。在江苏省推进南北产业协作的背景下，盐城市建湖县凭借工业基础优势成为苏北智能装备应用枢纽。项目落成后，将面向长三角区域企业提供设备租赁、技术培训、产能共享等服务，降低中小制造企业智能化转型门槛，形成跨区域产业链协同效应。 四、产业生态重构与经济价值创新 智能制造共享基地通过三大创新机制改变区域制造生态： 首先，实现"生产设备即服务"模式，企业可通过物联网平台实时租用高精度加工设备，避免重资产投入； 其次，搭建区域性工业大数据中心，对设备利用率、工艺参数、能耗数据进行深度挖掘，助力企业优化生产流程； 再次，建立再制造技术体系，通过对废旧机床的绿色再制造，延长装备生命周期，响应国家"双碳"战略目标。 五、区域经济转型的战略支点效应 该基地建设将产生四重辐射效应：在产业层级加速石油装备等传统优势产业向智能服务方向延伸；在人才维度依托实训中心每年培育数百名智能制造领域专业技工；在技术转化层面推动科研成果在县域企业的产业化应用；在区域协作方面通过共享平台促进长三角制造业资源互通。盐城市建湖县作为苏北工业重镇，正通过构建智能制造服务生态，探索传统工业城市转型新路径，为国内制造业智能化升级提供可推广的实践范例。

  2025-07-28

• 建湖开发区靶向招商加速产业集聚新突破

  建湖经济开发区以精准招商为突破口，着力优化产业结构、提升项目质量，通过科学的招商策略和高效的服务机制，推动区域经济高质量发展。该区域聚焦主导产业强链补链延链，紧盯产业前沿领域和发达区域资源，成功落地一批投资体量大、技术含量高、带动能力强的龙头项目与关键配套项目，有效激活产业集群发展新动能。 一、构建精准化招商体系，夯实产业强区根基 建湖经济开发区科学锚定新能源、高端装备等主导产业发展方向，系统编制产业链图谱和招商路线图。改变“大水漫灌”模式，重点瞄准长三角、珠三角等资本密集、技术密集的核心经济区域实施靶向突破。采取“龙头项目牵引、产业链精准匹配、配套企业协同跟进”的梯度引入策略，在项目源头上强化质量把关，确保引进项目与园区产业基础、资源禀赋及长远规划高度契合。该模式显著提升了招商成功率和资源转化效率，多个超大规模项目顺利签约落地。 二、创新项目推进机制，破解建设投产堵点 针对项目落地周期长的痛点，开发区创新建立“领导领衔包保、专班全程跟进、环节并联审批、问题集中会办”的工作闭环。重点对固定资产投入高、技术引领性强的标志性项目实施全生命周期管理服务：项目洽谈期组建前置服务小组，提前介入解决政策协调、要素预审等关键问题；建设期配备现场专员，即时响应建设要素保障及施工进度梗阻；投产运营期协调部门联动，推动惠企政策直达快享、供应链配套精准对接。例如某投资达数十亿元的高效电池项目，从合作意向达成到正式开工建设仅用时三个月，其新建电池产线在建成首年即实现显著产出规模。 三、优化要素配置效能，厚植产业集群沃土 聚焦项目建设的全要素保障需求，开发区在土地、能耗、人才等关键领域创新供给方式。科学编制“用地效益评价体系”，对项目亩均产出强度及科技属性实施量化考核，优先保障优质项目用地；联合金融机构推出“投贷联动”专项计划，精准匹配重资产项目的设备购置及扩产融资需求；建设产业人才协同培养基地，引导职业院校围绕光伏制造、新型储能等特色专业定向输送技术人才。要素的精准滴灌支撑了某重要储能电池项目成功选址落户，其一期规划用地面积较大，生产设备投入规模超常规水平，建成后有望成为区域经济增长的重要引擎。 四、健全服务评价闭环，驱动营商环境提升 坚持“服务围着项目转”理念，建立从签约注册到达产满产的全流程监测评价机制。采用营商环境监督员、企业服务热线、营商绩效定期回访等多元形式，收集企业对审批效能、政策落地、生产要素保障等方面的实际体验；推行“问题诉求清单”动态销号管理，要求承办部门限时回应并持续跟踪结果；创新设置“重大产业项目贡献度评估”体系，对项目核心技术先进性、产业生态带动力、财税贡献率等维度进行量化评价，并将结果反哺至后续招商策略的优化调整。该机制有效激发了润阳等项目在正式投产后迅速形成可观销售规模，为区域经济注入持续动能。

  2025-07-20

• 【投资建湖县】2018年建湖县人民政府工作报告

  ―2018年1月10日在建湖县第十八届人民代表大会第二次会议上县长薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好增实力、补短板、打基础工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年完成地区生产总值510亿元，首次突破500亿元，同比增长7.3%；受税制改革影响，完成一般公共预算收入26.32亿元；固定资产投资397亿元，同比增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达32067元、18586元，同比增长8.2%、8.8%；实际利用外资4052万美元；外贸进出口总额3.3亿美元，同比增长8.9%；社会消费品零售总额189亿元，同比增长11%。我县连续8年跻身全国县域经济基本竞争力百强县，去年位居第72位。坚持质效并举，突出产业转型、项目突破、企业升级，经济运行更加平稳健康。秉承项目为王理念，着力以质取胜，调优产业结构，创塑特色优势。产业项目取得突破。坚持“投资有效益、企业有发展、政府有税收”导向，着力完善招商评估和考核机制，扎实开展上海驻点招商“百日竞赛”及深圳、苏州、韩台、欧洲等地专题招商活动，项目层次和质效明显提升，新开工超亿元项目50个，其中超5亿元项目11个、超20亿元项目2个；竣工超亿元项目35个，列入市“两重一实”的5个项目推进速度位居全市前列；以般若LED封装、东西发动机、应龙汽车防眩显示屏为代表的关键节点项目，以建湖5D智造谷、先云云计算中心、通用机场为代表的产业平台项目，相继建成投产。坚持把园区载体作为产业发展的主阵地，着力推进项目集中、企业集聚、资源集约，“两区”主导产业集聚度达75%。县开发区被认定为省级“两化融合”示范区，高新区被认定为省级科技企业孵化器，通用机场被列为全省10个国家（区域）级通用机场和8个产业支撑型通用机场之一；县科创园建成国家小型微型企业创业创新示范基地；各镇科创园服务中心、政务平台、商务平台“一中心两平台”建成运行。服务业提速发展，里下河钢材大市场等一批专业市场实现线上线下融合交易，九龙口劲达物流公司被认定为省重点物流企业。企业升级步伐加快。大力推进建湖制造向建湖智造转型，坚持以智慧的手段、互联网化思维推进工业转型升级。积极实施工业振兴行动计划，大力引进国内外战略资本，加大企业技改投入，加快装备制造升级，75家企业新增智能机床、工业机器人等高端装备2200多台（套），规上企业智能化装备、互联网化改造覆盖率达60%，节约用工3000多人，生产效率提升26%；鸿达公司引进战略投资、先进技术，新上智能制造项目，实施无人车间、无人工厂等智慧化改造，并成为智能制造方案提供商；培育开票销售超亿元、税收超千万元企业分别达57家、25家，同比分别增加7家、9家；全口径开票销售、规上企业开票销售、规上企业应税销售同比分别增长16.8%、17.4%、23.2%；规上企业增长面达59.3%，超市、县计划4.3个百分点，同比提高18.3个百分点；新申报规上工业企业30家，完成规上工业企业入库税金11.1亿元，同比增长35.3%，主要工业指标创近几年新高。深入实施大企业（集团）培育计划，新增股份有限公司12家，韩森公司3种车型列入国家工信部目录。扎实开展“争星创优”活动，举办企业家大讲堂33期，全年预计创建市五星级企业1家、四星级企业1家、三星级企业10家。绿色发展成效明显，加快推进节能减排，造纸、纺织等高耗能行业产值占工业总产值比重下降5.2个百分点，万元GDP能耗全市最低，县开发区在全市首家通过省级生态工业园区验收。新兴业态快速发展。支持企业创新服务模式，发展服务型制造，4家企业入选省服务型制造示范（培育）企业，总量位居全市第一。积极培育互联网平台经济，“智慧城市”重点功能性项目、亚洲唯一具有国际T4标准、苏北规模最大的先云云计算中心首期584台机柜投入运营，军曼公司等2家企业入选省互联网平台经济“百千万”工程首批培育企业。加快发展电子商务，全县规上工业企业电子商务应用率达80%，县高新区智慧产业园被评为省级电子商务示范基地，恒济镇被认定为省级电子商务示范镇，建河村被评为省级农村电子商务十强村，芦沟镇双庆村被评为省级电子商务示范村，中农网购被认定为全国农业农村信息化示范基地，几百粒等2家企业建成省级电子商务示范企业，乡旮旯网、智贝星、网库等20家电子商务企业（平台）进驻电子商务产业园。全年完成电子商务交易额125亿元，同比增长25%。深入开展“互联网＋”六项行动，“智慧建湖”建设在经济、社会、民生、城市建设和社会治理等各个领域得到全面快速推进。现代农业提质增效。大力推进农业园区建设，上冈现代农业园区获批省级现代农业产业示范园区，县农产品加工集中区、科技孵化园、克胜蜻蜓农服创业基地被认定为全国农村创业创新示范基地，与江苏省农科院合作成立江苏蜻蜓农服产业研究院，成为全省首家由企业发起成立的专业研究院。“智慧农业”加速发展，在农产品网上销售、大数据市场分析、生产智能控制、质量可追溯等方面广泛应用，在全市率先建成拥有“六大功能”的县级农业公共服务平台，全县新增农业物联网应用面积38万亩，智能农业应用比例达16%，提高经济效益15%以上，节约成本20%以上，颜单福泉有机稻米专业合作社被农业部认定为“生产全程可追溯体系电子化构建优胜单位”。大力培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社25家、专业大户560户、家庭农场102家，创建省、市级示范农场8家。积极发展生态绿色农业，全县新增稻田综合种养面积7.2万亩、“三品”45个、设施农（渔）业面积4.48万亩，恒济镇建成全国最大的循环水养殖基地，我县被农业部认定为首批国家农产品质量安全县。坚持统筹兼顾，突出功能定位、城市形象、基础配套，城乡环境更加舒适宜居。按照市“一座城”战略要求，积极策应大市区发展，推进沿海新兴中等城市建设，充分彰显水绿特色，成功创建国家园林县城。功能定位更加精准。立足县情实际，坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路，加速产业转型升级，严把项目引进关口，坚守生态底线，绿色生态经济比重进一步提高。抢抓列入省江淮生态经济区和市生态经济试点县契机，科学编制发展规划、实施方案和重点项目。规划建设江淮生态经济区核心区，重点构建“一核、两带、两廊”生态经济框架，以点带面，推进县域经济绿色发展、转型发展、创新发展、共享发展。我县正式获批国家级生态县，恒济镇、九龙口镇被评为江苏省生态文明建设示范镇。城市形象不断提升。完成高铁综合客运枢纽规划及周边区域城市设计，推进上冈镇总规、建阳镇和庆丰镇控规修编完善工作。恒隆广场等一批综合性商务区相继建成，苏北县城首家永辉超市建成开业，红星美凯龙国际广场正式签约。完成西塘河风光带、神台河风光带绿化工程，新增县城公共停车泊位850个。整合组建县城市管理综合行政执法局和综合行政执法大队，在全市率先实现城市管理领域一支队伍管执法。“数字城管”建设通过省级验收，城市管理科学化、精细化、现代化水平明显提高。加强城市道路建设，县城人均道路面积达16.8平方米。完善污水处理设施，铺设管网39公里，县城、集镇集中污水处理率分别达89%、75%。基础设施加快建设。加快实施市“一张网”战略，着力完善交通体系，连盐铁路建湖段基本完成，徐宿淮盐高铁建湖段正在实施，明星路下穿、231省道拓宽改造、233省道西段等工程建成通车。加快实施农村公路提档升级工程，新建改建农村道路168公里，实施桥梁204座；优化调整公交线路，新投放公交车6辆，开辟镇村公交线路2条。大力推进水利工程建设，疏浚农村河道600条750万方，新建改建泵闸站312座，建成高标准农田15.8万亩。加快推进电网建设，完成220千伏榆河变、110千伏冈西变、35千伏芦沟变增容改造，实施农网线路改造1730公里。加快天然气进城入镇步伐，新增各类燃气管道63公里。人居环境持续改善。紧扣市“一桶水”战略要求，突出水环境整治，建立县镇村三级河长体系，整治城乡黑臭河道46条，全县饮用水源水质达标率100%。积极策应市“一片林”战略，大力推进国土绿化行动，全年完成成片造林面积1.2万亩，林木覆盖率达23.5%，县城绿化覆盖率达40.9%。深入开展“263”专项整治，涉钢企业全面关停，禁养区规模养殖场全部关闭搬迁，城乡生活垃圾无害化处理率达92%。加快农村康居工程建设，拆除改造农村危旧房6833户，九龙口镇梅苏村蝉联“江苏最美乡村”，宝塔镇宝塔村、高作镇长北村建成省级美丽乡村，建阳镇赵墩村、芦沟镇田曹村建成省级康居村庄。加快发展生态旅游，完善提升《建湖县全域旅游发展五年规划》，整合乡村旅游资源，举办建湖首届乡村旅游节、上海游客万人游建湖、九龙口诗词歌赋大会等活动，进一步提高建湖旅游知名度；成立旅游发展有限公司，着力提升九龙口旅游度假区经营管理水平，全力推进九龙口国家4A级景区创建工作。坚持开拓进取，突出深化改革、创新创业、金融服务，县域发展更加充满活力。坚定不移推进改革牵引、创新驱动和创业富民，全面激发经济发展内生动能。重点领域改革纵深推进。聚焦“放管服”改革，取消权力事项8项，承接3项；全面加强政务服务“一张网”建设，大力推行“不见面审批”“一票制收费”“三集中三到位”“多图联审”，基本实现“3550”目标，进一步优化营商环境。严格政府债务管控，规范举债融资方式，向上争取地方政府债券资金11亿元；推进国库集中支付制度改革，工程项目资金全部纳入县财政国库集中支付。深化县属国有企业分类改革，推进城投、开投等平台公司实体化运作。全面推进土地确权登记颁证，颁证率达97.3%。稳步推进医改工作，我县被评为全省医改一档县。创新创业成效明显。深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型县份，新增省级以上高新技术企业25家，石油装备产业、节能电光源产业被认定为省级产业集群品牌培育基地，丰信飞机发动机再生制造项目荣获中国航空创新创业大赛第一名，国瑞公司获批全市唯一的国家工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业；与上海大学合作共建智慧照明产业研究院，与西安石油大学合作共建创新创业实践基地，与盐城工业职业技术学院合作成立智能制造学院，新签订产学研合作项目120项，入选省“双创计划”“333工程”等省级以上人才项目21个，引进专门人才1026人、领军人才62人，荣获首届品牌江苏建设“金风奖”，新建省级企业工程（技术、研究）中心2家，石油机械质检中心通过国家质检总局资质能力认定并对外营运；万人发明专利拥有量达3.25件。大力实施全民创业工程，全县新增私营企业5389家、个体工商户12727户，分别列全市第1位、第2位，新建国家级星创天地1家、省级众创空间1家。多层次资本市场加快构建。间接融资规模不断扩大，县内银行机构表内外贷款余额408亿元，比年初净增64亿元、增长18.6%，其中工业贷款余额比年初增长4.85%；高频次举办政银企对接活动，全年对接企业450家、项目132个，推动融资15.4亿元。招商引行力度加大，南京银行在建湖设立支行并正式运营，中信银行建湖支行正加快筹建，杭州草根投资集团在湖设立转贷公司。上市重组取得重要进展，诚赢公司在新三板挂牌上市，与北京疆亘资本合作，定增融资1亿元，转型为国内新三板上市市值第一的林业开采公司；47家企业先后在上海股交中心、天交所、江苏股交中心、深圳前海股权交易中心等挂牌。海特与北方重工、星华与芬兰爱飞乐等12家企业实施资本并购、战略重组，其中，博克斯与北京首创公司合作，股权融资3000万元；韩森与南京平衡资本合作，股权融资1500万元；民生银行主承的城投10亿元PPN成功发行，为全市首家县级城建类债券；县新农投公司通过2A信用评级。产业基金设立有序推进，按照“一产业一方案一授权”思路，与市农行签订20亿元战略合作协议，支持特色产业集群发展和乡村振兴战略实施。金融生态持续改善，我县连续三年被评为苏北唯一的省金融生态优秀县。坚持共享共建，突出社会保障、公共服务、社会治理，百姓生活更加幸福和谐。紧紧围绕民生问题和群众需求导向，着眼公平普惠、成果共享，全力做好群众最关心、最期盼的民生实事，全年用于民生的财政性投入达56.8亿元。社会保障更加有力。着力完善公共就业服务体系，全年新增城镇就业10436人、农村劳动力转移就业8457人，支持自主创业2131人。大力实施全民参保计划，企业职工养老保险参保达11.1万人，全年征收社会保险费16.2亿元，同比增长51%；城镇职工医疗保险参保13.8万人，新农合参合人数达56万人。积极推进“智慧社保”，社会保障卡“城乡一卡通”正式开通。城镇常住人口保障性住房覆盖率达23.5%，全县公积金参保人数达4万人。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，不断加大社会救助力度，全年建立产业扶贫基地17个，城乡低保标准分别提高到560元、480元。积极推进智慧养老、虚拟养老、娱乐养老、健康养老，每千名老人拥有养老床位数36张，虚拟养老院覆盖县城16个社区，受益老人达3.6万人。社会事业健康发展。加快推进教育事业，新建森达小学教学楼、冈东小学综合楼，上冈小学西校区建成使用；高考中考成绩均居全市前列，全国义务教育学校质量监测各项指标均列全市前三名；加快“智慧教育”平台建设，开设网上课堂、网络学习、名校名师资源共享等互动交流栏目，惠及全县6万多名师生。积极发展卫生计生事业，新增名医工作室7个，完成县妇幼保健院组建，冈西、芦沟、九龙口等3所卫生院被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”，恒济镇通过国家卫生镇验收；“智慧医疗”加速普及，推行专家远程诊疗、诊间结算、移动查房、移动护理、网上预约挂号、掌上医院等创新服务，县人民医院与上海、南京等多家知名医院建立远程网络会诊中心，与全县所有镇级卫生院实现互联互通、数据共享，电子病历系统通过国家卫计委五级电子病历评审验收。大力发展文化事业，杂技《小桥·流水·人家》《问天鸟》荣获省文华优秀剧（节）目奖，现代小戏《扶贫趣事》荣获全国曲艺展演创作金奖，江苏省杂技团荣获省艺术创作和对外文化交流工作先进集体，我县被中国戏剧家协会授予“中国淮剧之乡”称号、被中国杂技家协会命名为“中国杂技之乡”；建湖书画院建成投用，全县村级图书流动服务点实现全覆盖，农村应急广播“村村响”一期工程通过省级验收。社会治理持续深入。精神文明建设扎实推进，全县11人当选“中国好人”。民主法治进程加快，在全省率先启动精准普法工作，创建省级法治文化示范点4个、省级民主法治示范村（社区）105个，综合创建率居全市第一，我县被评为全国青少年普法教育示范区，连续12年被命名为江苏省平安县。“3531”大调解机制全面构建，全年受理调处各类矛盾纠纷1.1万件，矛盾纠纷调解率居全市之首。公共法律服务体系逐步完善，全年办理法律援助案件768件。治安防控体系进一步健全，深入开展严打整治专项行动，圆满完成十九大等系列安保维稳任务。城乡社区新型管理得到强化，村务公开实现规范化、常态化。安全生产监管执法能力有效提升，信访化解工作持续深入，社会大局和谐稳定。坚持效能优先，突出依法行政、廉洁从政、精准服务，政府自身建设得到强化。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，坚持为民务实清廉，忠实履行政府职责，打造人民满意政府。严格依法行政。强化法治政府建设，研究出台县政府工作规则和议事规则，建立健全法律顾问制度，认真执行重大行政决策程序规定，不断加强政府工作规范化、程序化、制度化建设。深化政务公开，实行行政权力网上公开透明运行。坚持县政府常务会议学法制度，实行“局长轮讲”，着力提升干部依法行政、依法治政能力。自觉接受县委领导和县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全年办理代表建议140件、政协提案147件，满意率均达100%。强化廉政建设。深化“两学一做”学习教育，严守中央八项规定和省、市、县委各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，执行廉洁从政准则。聚焦重点领域、关键环节和公共资金，加强行政监察和审计监督，推进政府系统廉政建设和反腐败工作，严肃查处一批违法违纪案件。扎实做好行政机关办公用房和公务用车清理整合工作，深入开展“三公”经费违规使用专项整治，推动机关廉洁规范运行。突出精准服务。提高政府社会管理和公共服务水平，在全市率先建成纵向联通省市县镇，横向连接部门、单位的电子政务外网。着力强化“互联网+政务服务”，切实办好“12345”服务热线，认真办理县长信箱，及时为基层、群众解决突出问题。强化为企服务，实行重大项目挂钩帮办机制，着力优化发展环境，全年帮助企业招工8485人，提供政策性担保资金18亿元、应急过桥资金19.3亿元。监察、物价、粮食、人事编制、档案、保密、人武、人防、台侨、妇儿、助残、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、供电、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人振奋。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果，是全县上下勠力同心、激情拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、公安干警，向工商联、人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些突出问题：重大产业项目、大企业和新增长点仍然偏少，保持经济平稳增长后劲不足；镇村经济发展不平衡、不充分；城乡基础设施功能还有待完善，农村住房面貌提升还有较大压力；金融风险防控不容忽视，部分企业互联互保问题还比较严重；民生领域还存在不少短板，城乡居民总体收入水平还不高；作风效能建设有待进一步加强，少数干部的能力水平需要进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2018年重点工作安排2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以高质量发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”，坚持以系统性思维统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境、防风险等各项工作，重点抓好“产业转型、经济运行、城乡建设、改革创新、生态文明、民生发展”六方面工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康运行和社会和谐稳定，奋力开创新时代决胜全面小康新局面，加快建设“强富美高”新建湖。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%，主要污染物排放量削减达省、市控制值。围绕上述目标要求，重点抓好以下工作： （一）突出项目引领，着力厚植产业发展优势。坚持产业强县第一定位不动摇，加快构建现代产业体系，推动一二三产融合发展，大力推进互联网、大数据、云计算、人工智能与产业深度融合，积极发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态、新模式，努力实现高质量发展。提升特色支柱产业。围绕调优调强，推动石油装备、节能电光源等传统特色产业加快向产业链、价值链中高端攀升。石油装备产业重点向水下、井下、油气复合开采、海工装备等领域拓展，推进中聚信海工装备、5D智造谷二期等重点产业项目建设，加快形成研发设计、生产制造、油服一体化全产业链，全年开票销售突破40亿元。节能电光源产业突出集群化、智能化、品牌化，紧扣“打造光源、芯片、封装3个百亿级板块”目标，着力推进产业链前延后伸，重点向芯片、灯具灯饰、OLED、照明方案提供、工程服务、电子信息等方向发展，加快实施般若LED等产业项目，全年产业规模增长20%以上。皮鞋产业顺应居民消费结构升级、消费习惯变化新趋势，进一步提升研发、设计水平，拓展在线定制、线上销售等新模式，全年开票销售15亿元以上。依托国家级石油机械质检中心、省级节能电光源检测中心等“六大”产业配套平台，着力引进龙头型、节点型产业项目。做大战略性新兴产业。围绕上规模、重质态，聚焦力量、聚合要素，推动战略性新兴产业取得突破。大力发展通航产业，加强与中国飞龙、芬兰爱飞乐等国内外龙头企业合作，加快隔离变压器及助航系统、航空培训基地等项目建设，积极引进通航装备制造、机场地面设施、低空观光旅游、机务维修服务、应急救援作业等项目，全年实施超亿元产业项目3-5个。聚力发展新能源汽车产业，推进登达汽车与东旭光电，韩森与美国北极星、沈阳金杯、京东物流等行业龙头企业战略合作，加快贝肯锂电池负极材料、君明石墨烯正极材料等项目建设，新能源汽车产业规模增长30%以上。着力培育大数据产业，加快先云云计算数据中心二期项目建设，积极引进大数据采集、处理、应用等项目，延伸拓展大数据生态产业链；推进沈阳机床集团与先云数据公司合作，打造全国首家工业级智能制造大数据平台。推动农业现代化。围绕提质增效，加快农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展。着力发展高效特色农业，全年调减低效粮食面积8万亩，新增设施农（渔）业面积3.5万亩、稻田（藕田）综合种养面积6万亩。推进现代农业园区建设，加快实施大地禾芦笋产业园及精深加工、万亩林果等十大重点工程，推动恒济现代渔业园与大北农公司深度合作，进一步做大规模、提升内涵。深入实施“接二连三”工程，以县农产品加工集中区为载体，推进园区南扩，建设标准厂房，完善配套功能，强化内培外引，全年新培育农业龙头企业10家以上；加快正源创辉渔乐大世界项目建设，6月份建成对外开放。大力发展“互联网+”现代农业，建立智慧农业县域系统平台，完善提升克胜未来工厂等20个智能农业示范基地，积极打造恒济农业物联网小镇，益农信息社实现涉农行政村全覆盖。强化农产品质量建设，全年新增“三品”30个，几百粒、九龙口大闸蟹争创中国驰名商标。推进高标准农田建设，组织实施粮食生产全程机械化整体推进示范县项目，保障粮食安全，全年新建高标准农田面积13万亩，农业机械化水平提高1.5个百分点。实施新型农业经营主体提升工程，培养一批爱农村、懂农业、会技术、善经营的“新农人”，新增省级以上示范家庭农场2家。探索建立农业产业化联合体，通过发展“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等模式，让农民更多分享产业利润效益。加快发展现代服务业。围绕优结构、新业态，实施服务业发展提质工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。大力推进里下河物流园区建设，进一步提升园区发展规划，完善公共服务平台和配套设施，吸引智慧物流、冷链物流、第三方物流等现代物流项目入驻，全年营业收入达40亿元。支持劲达、银海等本地物流企业提升信息化、智能化水平，积极向供应链上下游延伸，进一步做大规模、提高效益，新培植营业收入超亿元物流企业1家以上，物流主营业收入、税收分别增长22%、20%。大力发展电子商务，支持乡旮旯、蜻蜓农服等本地电子商务平台提档升级，扩大中国网库影响力和吸引力，全年电子商务交易额突破150亿元，县高新区电子商务产业园争创国家级电子商务示范基地。积极培育总部经济，力争引进一批管理中心、营销中心等职能性总部。着力发展生活性服务业，加快华丰广场、登达商业综合体、红星美凯龙国际广场等项目建设，全面提升业态层次和水平，促进产城融合发展。 （二）加快转型升级，不断提高经济运行质效。坚持质量第 一、效率优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业振兴三年行动计划，着力优存量、扩增量、强载体，全年工业经济总量增长10%，规上企业增长面60%以上。着力培优培强企业。扎实开展“争星创优”活动，进一步倾斜政策资源、要素服务，健全“服务直通车”制度，全年创建五星级企业1家、四星级企业2家、三星级企业12家。实施装备制造升级工程，鼓励企业加快装备、技术、工艺、产品升级，组织实施25个超千万元技改项目，规上企业技改覆盖面达90%，新增规上企业30家以上。大力发展智能制造，以“互联网+”为抓手，以“智能智造”为方向，引导企业开展数字化、网络化、智能化改造，规上企业关键工序核心装备数控化率达70%，建成市级以上智能车间3-5家。推进制造业与信息化深度融合，实施互联网化提升工程，规上企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务占比50%以上，新增省级“两化”融合示范（试点）企业2家以上。鼓励发展服务型制造，引导豪迈、信得等企业发展总集成总承包、在线支持服务、全生命周期管理、品牌管理等新业态，全年培育省服务型制造示范企业、工业设计中心10家以上。积极推动企业走向资本市场，实施跨界融合、资本并购、战略重组，支持海特、永林等企业与国内外行业龙头、有实力的风投创投合作，以股权换市场、换资本、换技术、换人才，加快转型发展，努力做大做强，全年完成战略重组企业15家，新增股份有限公司10家以上。继续办好企业家大讲堂，创新内容模式，提高企业家综合能力和素质。积极引导企业建立现代企业制度，推广运用ERP、MES等“互联网+”管理新模式，提高企业公司化、信息化管理水平和供给侧竞争力。充分运用5D智造谷、鸿达智能制造、浦胜智慧园区、互联网+工业服务中心等产业平台、专业机构，为全县面广量大的中小制造企业提供智能制造方案，提升服务型制造水平，进一步推动传统制造业向先进制造业迈进。加快培育新增长点。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，强化招商选资，开展“引资、引技、引智、引匠”联动招商，以项目突破带动核心技术、现代管理、高层次人才等要素集聚。组织开展春夏秋冬四季招商活动，深化专业招商、以商引商、驻点招商，加强“一城一园一协会”合作，扩大与行业协会、地区商会、产业联盟以及国际友城的交流，以政府母基金为平台，探索产融结合的资本招商新模式。加强外资招引，聚焦日韩港台等经济发达体、世界500强，拓展“一带一路”沿线国家，突破一批优质重大外资项目；加强新特产业与外企合作，提升利用外资的技术溢出效应和产业升级效应，鼓励企业开拓国际市场。全年引进超亿元产业项目50个，其中超5亿元10个、超10亿元5个；竣工超亿元40个；培植出口超5000万美元企业1家、超1000万美元企业6家。严格项目准入，突出绿色、高端、智能、效益导向，加强项目信息评估和预审，实行投入滚动考核，切实提高项目落地质量和水平。加快推进项目建设，坚持双月开竣工、季度点评、半年观摩，突出抓好第一批53个“两重一实”工业项目，推动东西发动机、应龙汽车防眩显示屏、力麒精密电子等重大项目投产达效，全年培植超亿元新增长点项目10个以上，新增开票销售40亿元以上。加强园区载体建设。县开发区着力完善提升核心区，重点打造电子信息产业园、台资产业园等特色区中园，推进金属表面处理中心、创客、投资、物流、邻里“五大中心”建设，加快诚益通智能化制药生产设备等项目建设，全年产业规模达100亿元。县高新区抢抓中韩（盐城）产业园获批契机，全面启动韩资产业园规划建设，加强与韩国九老区中小企业协会合作，加大招商洽谈力度，推动纳米高分子、包装新材料等项目尽早落户；进一步做实做大航空产业园、智慧产业园等区中园，中国飞龙培训基地全面投入运行，广东机器人等项目尽快取得突破，在全省率先完成“摘筹”。各镇科创园突出特色发展、错位发展、精致发展，着力完善基础配套，提升园区服务中心、政务平台、商务平台运行效能，全年盘活闲置土地1500亩、闲置厂房15万平方米，入驻产业项目100个，实现开票销售150亿元。加快众创空间建设，全年创建省级以上众创空间2家以上。大力开展园区等级创建，建成市甲级园区3家、乙级园区5家。 （三）强化统筹协调，全面推进城乡融合发展。按照建美“一座城”要求，同步推进新城建设和老城改造，优化城乡空间布局，完善功能，提升品质，加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的沿海新兴中等城市。创建国家卫生县城。全面启动国家卫生县城创建工作，加快实施农贸市场改造提升、市政道路建设维护、水体治理、环卫基础设施等六项工程，扎实开展市容环境整治、公共场所卫生与食品安全专项整治等十大专项整治行动，切实改善人居环境，确保2019年通过国家验收。积极策应创建工作，强化规划引领，坚持“精明增长、紧凑城市”理念，开展第五轮总规评估工作，完成城南、城中、开发区、高新区等组团控规修编，启动海绵城市、地下管廊等专规编制。健全城南城市功能，推进碧桂园、党校等重点项目建设，加快布局未来城商业街、农贸市场等生活性服务项目。畅通城北路网，实施站前路改造、人民路北延、铁路道口下穿等工程，打通城北主次干道。优化城市公交路线，进一步便利群众出行。加强水环境治理，年内完成20个村庄生活污水处理设施建设；加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强棚户区治理，年内完成东方御花园、建业小区等老旧小区整治，改造棚户区20万平方米；加强违法建设治理，杜绝新增违法建设，有序拆除存量违法建设。着力提升县城亮化绿化美化水平，重点提升双湖、“两带”景观绿化亮化。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，着力推进农村现代化。大力推进康居工程建设，年内完成B级危房改造和新增C、D级危房拆除改造任务。加快示范村建设，重点打造颜单镇沈杨村、庆丰镇董徐村、九龙口镇梅苏村等10个重点村、特色村，10月底前完成村庄发展规划编制，分步推进基础设施和公共服务配套建设，逐步形成自身特色；其他镇选择1个村庄开展试点。加快上冈镇堰中村、恒济镇建河村、芦沟镇东升村等7个集中居住点建设，6月底前全部竣工。突出农业面源污染治理和村庄生活垃圾处置，芦沟、冈西、宝塔3个镇建成市四星级“人居环境星级乡镇”。大力发展村级集体经济，全年化解村级债务30%以上。强化基础配套。全力服务徐宿淮盐高铁建湖段建设，抓紧启动建设高铁综合客运枢纽。加快构建县域交通“一张网”，9月底前233省道、草庆线、芦东线、建宝路拓宽改造工程建成通车，年底前完成县城道路、铁路道口下穿改造工程。加快农村公路提档升级，高标准高质量完成三年行动计划任务，进一步提升乡村道路通畅水平。强化信息基础设施建设，实现光纤宽带城乡全覆盖，4G用户普及率80%以上，争创省信息消费示范区。加快实施黄沙港南段整治、河道疏浚等水利重点工程，全年完成建设总土方688万方，新建改建闸站200座。实施农村饮用水安全巩固提升工程，新铺设供水管网120公里。加快供电基础设施建设，实施吉利、冠华、高作等输变电工程，提升用电保障能力。 （四）深化改革创新，充分释放县域发展动能。围绕有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干群积极性，深入推进各领域改革，着力提升科技创新能力，全面提高发展质量。深化重点领域改革。突出抓好具有标志性、引领性、支撑性的重点改革，更大力度激发市场主体活力，让企业和群众共享改革红利。加大“放管服”改革力度，探索推进“一窗通办、一网通行”利企便民和“首查不罚”改革，切实解决“一长四多”问题；着力推进行政审批告知承诺制、联合预审和“代办制”，完善“不见面审批”“互联网+政务服务”体系，力争达到“2441”目标。扎实推进行政管理体制改革，积极探索市场监管、农口、文化、交通等领域综合执法，加快上冈镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。稳步推进事业单位分类改革，逐步将行政决策、行政许可、行政裁决等职责划归政府部门。深化财政体制改革，强化全口径预算管理，进一步厘清预算编制范围；拓宽收入渠道，通过税源培植、税收共治、城市经营等方式增加地方财力；高度重视政府性债务，严格债务审批程序，盘活国有、集体资产，切实增强平台公司“造血”功能，按照“平台实体化、资产资本化”理念，做活做足资源、资产、资本、资金“四资”文章，善于运用社会资本投资社会事业和公益事业，最大力度化解发展资金瓶颈。探索采用PPP模式，推进政府工程项目建设，缓解当期财政收支矛盾。进一步深化国有企业改革，加快推进市场化转型，确保国有资产保值增值，提升经济效益和社会效益。深化农村土地制度改革，在3月底前完成土地确权颁证工作扫尾的基础上，积极推行“三权分置”，保持土地承包关系稳定并长久不变。积极探索供销合作社综合改革，不断壮大自身实力，切实增强服务“三农”能力。实施创新驱动战略。进一步增强创新发展动能，推动实体经济发展向质量和效益提升转变。加快创新载体建设，聚焦石油装备、节能电光源、新能源、通用航空等新特产业，加强石油装备产业研究院、新能源汽车研究院、航空装备研究所、OLED材料实验室等公共研发平台建设，推进产业共性技术研究，全年建成省级特色园区5个以上、省级创新型试点镇3个以上，县开发区、高新区争创国家级科技企业孵化器。提升公共技术服务水平，加强大院大所合作，积极组建创新联盟，搭建科研众包平台，全力开发新品，全年新增省级以上高新技术企业20家以上，省级以上企业工程（技术、研究）中心3-5家。大力实施知识产权计划，全年申报国家科技项目5项以上、省级科技项目200项以上；申请专利3000件以上，其中发明专利500件以上，实现规上企业专利申请全覆盖，创建国家知识产权示范县。加大人才引进力度，积极招引“两院”院士、“千人计划”专家、“长江学者”等高端人才，带技术、带项目、带团队创新创业，全年引进高层次领军人才50人以上、各类专门人才1000人以上。实施品牌战略，年内新培育省级以上品牌2件以上，新注册国际商标2件以上，参与制（修）定国家（行业）标准1项以上。推进资本市场建设。坚持以“资本建湖”建设为抓手，想方设法克服经济和社会转型中资本要素的制约，千方百计运用资本力量推动产业迈向中高端，实现经济发展高质量。引导银行机构回归本源，服务实体，在授信规模、用信额度上重点倾斜新特产业、骨干企业、重点项目，全年新增表内贷款40亿元，其中工业贷款占比30%以上。持续放大“苏科贷”“苏微贷”“成长贷”等金融产品应用覆盖面和规模，探索发展供应链金融、“互联网+金融”，支持县权信公司参与省融资担保风险分担试点，全年帮助企业应急转贷、提供政策性担保规模均突破20亿元。继续加大招商引行力度，年内新增1家银行机构。企业上市是最成功的招商，战略重组是最有效的转型。支持企业上市挂牌融资，推动个转企、小升规、规改股、股挂牌、牌上市，年内重点推进剑牌公司重新报会审批，振华公司进入主板上市辅导，欧吉尔、桓华等公司启动新三板进程。支持符合条件的企业发行公司债、企业债和短期融资券，全年力争发债融资40亿元。加快合作设立高端装备、新兴产业等产业基金，支持基础设施建设、重大项目引进、旅游产业发展和战略新兴产业崛起。组织开展资本项目专题对接招商活动，引导各类私募基金、风投创投机构与我县企业加强合作。鼓励创业投资企业联合金融机构共同成立股债联动基金，推动投贷联动、投保联动、投债联动等新模式发展。打好防范化解重大风险攻坚战，服务于供给侧结构性改革这条主线，做好重点领域风险防范和处置工作，稳妥推进“破圈解链”，加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动；完善和落实政府性债务管理各项制度，对存量债务，研究制定具体还款、降债、防险方案，依法开展存量债务置换，把过高的债务率逐步降到合理水平，积极稳妥地加以消化；对增量债务，实行严格管控，严禁违法违规融资，新增债务必须严格审批，坚决防止寅吃卯粮、过度超前建设。 （五）坚持绿色发展，致力提升生态文明水平。绿色发展既撬动增长、引领转型，也优化环境、惠及民生。坚定不移地实施“生态立县”战略，做好“大生态”文章，促进生态环境质量不断提升，全力创建国家生态文明建设示范县。突出生态经济区核心区建设。按照江淮生态经济区建设要求，围绕绿色产业发展先行区、生态环境改善先行区、苏北生态富民先行区的发展定位，加快建设生态经济试点县，重点推进以九龙口旅游度假区为核心、以九龙大道苗木园艺产业带、331省道现代渔业产业带和黄沙港、蔷薇河生态走廊为重点的“一核、两带、两廊”核心区建设，努力走出一条具有建湖特色的生态经济发展之路。大力发展休闲观光农业、体验农业、创意农业，积极实施设施瓜蒌种植、大棚育虾及稻虾连作、温控大棚火龙果采摘、风光渔研学游基地等高效设施农（渔）业项目。推进生态旅游发展，积极谋划九龙口旅游度假区千亩体验区、千年古渔村、万亩荷花园、万顷芦苇荡“四大片区”建设，全力创塑湿地旅游品牌；加快推进恒济镇建河村、渔乐大世界，九龙口镇梅苏村、九鑫龙生态园，颜单镇沈杨村、弘森生态园等重点乡村旅游项目建设。加快生态修复步伐，积极实施九龙口湿地生态系统保护与修复，加快塘口收储、退圩还湖、退渔还荡进程，保持好九龙口湿地原生态风貌，重点推进九龙口、颜单、恒济、沿河四镇及水源地保护区内村庄生活污水治理，九龙口湿地公园建成国家湿地公园。着力推进环境综合治理。打好污染防治攻坚战，大幅减少主要污染物排放总量，持续改善生态环境质量。深入推进“263”专项行动，严格耗煤项目审批，实施煤炭减量替代，累计完成7000吨的削减任务。强化高污染燃料禁燃区建设，突出大气污染源排放监管。着力强化西塘河、戛粮河、通榆河等饮用水源保护区建设，保障水源地安全。全面落实“河长制”“断面长制”，强化河湖整治，鼓励生态养护，严厉打击非法电力捕鱼行为。加大土壤污染治理力度，重点解决耕地和工业污染场地问题。扎实开展城乡环境综合整治，重点整治城郊结合部、城中村、背街后巷等脏乱差地带；加快垃圾分类处置，核心区全域开展生活垃圾分类收集，建成世纪鑫城、九龙华府等10个垃圾分类示范小区，城乡生活垃圾无害化处理率达到93%。着力推进国土绿化工作，重点实施森林城市、森林小镇、森林村庄等创建工程，加强绿化管护，全年新增绿化面积8000亩以上。倡导绿色生产生活方式。严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，提高项目准入门槛，规范各类开发活动，坚决守住生态环保底线。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，大力推广绿色能源、绿色建筑，提升绿色供给能力和水平。大力提倡低碳出行、绿色消费，强化公共机构节能管理，重点抓好无纸化办公、光盘行动等节能降耗工作，全年创建市级以上绿色企业5个、绿色社区2个、绿色学校4个。 （六）践行为民宗旨，积极构建和谐幸福社会。自觉践行以人民为中心的发展思想，启动实施基层基本公共服务功能配置标准（试行）实施方案，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，在发展中补齐民生短板，持续增进民生福祉。提升社会保障水平。大力实施“富民兴县”战略，全面落实省“富民三十三条”和市、县“富民十条”，不断拓宽富民增收渠道。扎实推进大众创业、万众创新，全年新增个体工商户10000户、私营企业4000家，继续保持全市领先。深入开展就业优先行动，精心组织就业技能培训、职业岗位技能培训，全年开展各类劳动技能培训5000人，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业5000人。打好精准脱贫攻坚战，保证现行标准下的脱贫质量，因户施策开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和兜底扶贫，既不降低标准，也不吊高胃口，确保4000元以下低收入人口脱贫经得起检验，6000元以下低收入人口脱贫按计划完成任务。持续推进全民参保计划，深化医保支付方式、城乡居民医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，纵深推进“城乡一卡通”工程，努力实现城乡参保全覆盖和城乡医保一体化。强化住房保障工作，全年发放城市住房保障家庭租赁补贴100户，配租公共租赁住房1万平方米。持续推进住房公积金扩面工作，全年新增扩面1万人以上，发放公积金贷款1亿元以上。完善大救助机制，全面落实特困人员救助供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等政策，适度提升救助标准。高度重视老年工作，着力建好社区居家养老服务中心和养老服务站，在全社会广泛形成尊老爱老养老的社会风尚。积极探索社会化养老新路径、新模式，大力发展康复养生、休闲养老、中医保健、健康咨询等康养产业，年内新办民办养老机构2家以上。推进社会事业发展。推进教育公共资源均衡配置，加快实施森达小学二期、庆丰小学西校区等重点工程，不断提高教育装备现代化水平。强化师德师风建设，提高教师队伍综合素质。深化教育领域综合改革，健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制，建立科学的人事制度和奖惩制度。针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。加大职业教育挂靠合作办学力度，盐城工业职业技术学院与建湖合作共建的“建湖智能制造学院”正式招生。大力发展“智慧教育”，与专业互联网机构合作，大力引进名师资源，开设网络“名师讲台”，实现优质教育资源共享，切实净化有偿家教不良风气，努力为学生提供优质、高端、便捷的教育服务。广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的全民健身活动，不断提高广大市民身体素质。扎实推进“健康建湖”建设，着力完善现代医疗卫生体系，进一步扩大网络诊疗、手机挂号、APP结报等“智慧医疗”受益面，全面拓展医疗联合体建设内涵。不断深化家庭医生签约服务、分级诊疗和现代医院管理，县人民医院建成三级乙等综合医院。加大全面“两孩”政策宣传力度，落实留守儿童关爱行动，强化流动人口服务管理。大力实施文化惠民工程，加强淮杂文化传承保护，加大优秀文艺作品创作力度，扎实推进基层综合性文化服务中心建设，杂技传承基地年内建成投用，推动文化繁荣昌盛。加强社会创新治理。培育和践行社会主义核心价值观，传播社会正能量，着力提升公民道德素质和社会文明程度，常态化打造文明城市。严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”等突出违法犯罪行为，不断强化涉羟专项整治，大力推进“雪亮工程”建设，进一步严密社会治安防控体系。加强民主法制建设，完善公职律师机制，成立公职律师服务中心；实施“互联网+法律服务”，不断推进智慧法务提档升级；完善一村（社区）一法律顾问、一专职调解员制度，推进县调处中心建设，全力调处各类矛盾纠纷；扩大法律援助受案范围，全年办理法律援助案件600件以上。建立健全社区全要素网格化服务管理体系，推进网格化管理全覆盖，城乡社区建成省级和谐社区率分别达98%、95%。全面推进依法分类处理信访诉求，依法打击上访过程中的违法行为，健全社会矛盾多元化解机制。加大寄递、物流领域安全查验力度，全面推行电信、互联网、金融、长途客运等公共服务行业实名制管理。全面落实安全生产领域改革发展意见，切实加强公共安全、生产安全、食品药品安全监管，着力优化应急联动和防灾减灾机制，全力维护社会大局和谐稳定。各位代表，本着尽力而为、量力而行的原则，今年我们将重点办好10项民生实事项目，计划总投资5.1亿元。就业创业扶持项目，计划投入1655万元，推进退役士兵、城镇新增就业、农村劳动力转移就业、在职职工技能提升等系列培训；办学条件提升项目，计划投资3060万元，实施学校（幼儿园）改薄工程、“智慧教育”试点、汇文西校区等配套设施建设；免费医疗服务项目，计划投资1073万元，重点为贫困白内障患者免费实施复明手术400例，为80个村（社区）卫生室配套建设残疾人康复站等；文化惠民项目，计划投资1096万元，着力开展文化下乡“三送”“三进”工作和丰富多彩的群众文化活动；农贸市场改造提升项目，计划投资1685万元，升级改造湖东、湖中等9个农贸市场；县城公共停车场建设项目，计划投资250万元，按规划新建公共停车场，并结合新建物流大道、秀夫北路等道路工程增设划线停车位；交通工程建设项目，计划投资2.1亿元，新改建道路、桥梁、农桥等基础设施；县城黑臭水体治理项目，计划投资2600万元，对永泰河、徐河等6条河道进行治理改造；天然气进城入镇项目，计划投资3450万元，全年新增城镇居民用户7000户、工业用户25户；新水源地及引水工程项目，计划投资1.5亿元，完成盐城新水源地及引水工程（建湖段），铺设建湖水厂支线管道10公里和上冈支线。全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们将深入贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强政府自身建设，着力提升行政效能，努力适应新常态，积极抢抓新机遇，全力实现新发展，不断开创政府工作新局面。强化政治定力。牢固树立“四种意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格按照中央和省、市、县委的决策部署，抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。坚持系统性思维，进一步匡正发展理念、提升发展境界，统筹处理好各方面关系。强化法治思维。大力实施“依法治县”战略，推进政府权力“瘦身”、职能“健身”，提高政府管理和服务水平。严格尊法学法守法用法，始终遵循县政府常务会、县长办公会等议事规则，健全法律顾问制度，重大合同签订、重大行政决策都要咨询智库、咨询专家，避免踩红线、踏雷区、走弯路。强化审计监督职能，着力推进领导干部经济责任、公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。完善政府信息公开制度，不断加大政务公开力度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，切实提高议案建议和提案办理质量。强化效能建设。加强新形势下经济运行新特征、新变化的研究学习，积极转变组织和领导经济工作方式，切实提高业务素质和工作水平，不断增强驾驭经济社会发展全局的能力。扎实抓好政府系统党员干部教育培训工作，着力强化干部责任担当和奉献意识，全面提升工作执行力。建立亲清的新型政商关系，大力发扬“店小二”精神，积极作为，靠前服务，进一步强化公仆意识和服务能力，积极打造全新营商环境。加快政府职能转变，着力打造以人民为中心的服务型政府。主动接受社会监督、舆论监督，变“12345”热线为在线，进一步畅通政府为民办事的渠道。强化廉洁自律。坚定不移把政府系统廉政建设和反腐败工作不断引向深入，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。强化制度执行，严格遵守中央八项规定和省、市、县委有关规定。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，严控“三公”经费等一般性支出，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，切实降低行政成本。积极推行巡查制度，突出抓好公共资源交易、财政资金使用、重大公共工程或服务项目招投标等关键环节的风险防控。强化厉行节约，政府带头过“紧日子”，把有限的资金更多地用到社会发展和改善民生上，让更多困难群众过上“好日子”，全力推进政府廉洁高效、风清气正。各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，克难创新、担当有为，凝心聚力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，为奋力开创新时代决胜全面小康新局面、加快建设“强富美高”新建湖而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【建湖县招商】2019年建湖县政府工作报告

  2019年1月10日在建湖县第十八届人民代表大会第三次会议上  代县长祁从峰  各位代表:  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,*贯彻党的十九大精神,紧扣高质量发展主题和“两海两绿”发展路径,大力实施“四大战略”,系统推进各项工作,全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值548.8亿元,增长5.5%;一般公共预算收入28.32亿元,增长7.6%;固定资产投资增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达35000元、20155元,分别增长8.8%、8.5%;社会消费品零售总额增长5.3%。   （一）坚持质量为要、效益至上,推进新旧动能转换,一二三产融合协调发展。工业经济稳中有进。二产占三次产业比重达43.4%。*实施工业振兴行动计划,石油装备产业开票销售增长32.8%,企业增长面达70%。通用机场取得最高标准A1跑道型机场运营许可证,建湖成为苏北首家持有“准飞证”的县级城市,首家“国”字号央企中国飞龙公司成功入驻。*开展“争星创优”活动,新增四星级企业3家、三星级企业4家,新增规上企业40家。深化园区“等级创建”,高新区获批省级高新技术产业开发区,智慧产业园被认定为省级留学回国人员创新创业园。我县在省节约集约用地综合评价考核中列苏北第3位,被评为省国土资源节约集约模范县。现代农业提质增效。全县新增稻(藕)田综合种养面积5万亩、设施农(渔)业面积3.64万亩,在全市率先建设恒济农业物联网、上冈贵澳农旅项目,恒济渔乐大世界项目建成全省循环水养殖示范基地和渔旅结合样板工程,“九龙口大闸蟹”被认定为中国驰名商标,建湖大米获评江苏大米十大区域品牌。积极打造“智慧农业”,我县被评为省农业电子商务示范县,上冈镇被评为省农业电子商务示范镇。大力培育新型农业经营主体,新发展农民专业合作社16家、专业大户550户、家庭农场79家。现代服务业加快发展。服务业占三次产业比重达48.4%,位居全市前列。爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场等城市商业综合体开工建设。工业化与信息化深度融合,全年新增网商企业200家,规上工业企业电商应用率达80%。现代物流便捷城乡,新增物流企业9家,县镇村三级物流网络体系不断完善。江苏里下河物流园区与央企中远海运国际货运公司成功合作运营。   （二）坚持改革创新、扩大开放,推进经济内延外伸,发展动力活力持续增强。重点领域加快改革。深化“放管服”改革,全年取消行政权力事项70项、合并2项。推进行政审批制度改革,在全市率先实现“三测合一”。扎实推进上冈经济发达镇行政管理体制改革,首批下放权力事项279项。加快财税体制改革,完成国地税合并,我县财政管理绩效受到财政部通报表扬。深化金融领域改革,县内银行机构表内贷款余额339.3亿元,增长3.4%;全年核销不良贷款2.2亿元,打包处置3.8亿元。企业上市挂牌统筹推进,博克斯公司在创业板完成上市股改,军曼公司、方圆公司在江苏股权交易中心“农业板”挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。创新载体优化升级。推进创新驱动发展,全县获批省级双创示范基地1家,新增国家级高新技术企业21家。加快政产学研协同创新,新签产学研合作项目104个,引进实施行业领军人才项目54个。省农科院与建湖县政府、克胜集团三方合作,共建“江苏蜻蜓农服产业研究院”。全县新增省级工程技术研究中心2家;新增授权发明专利110件,同比增长40%,增幅位列全市第1位;万人发明专利拥有量达4.8件;新增国家知识产权优势企业4家。对外开放不断扩大。全年新开工超亿元项目74个,项目数比上年净增24个;总投资10亿元的英能锂离子动力及储能电池、总投资10亿元的爱克斯罗伯特智能机器人等一批重大项目落户;竣工超亿元产业项目42个。登达与大唐高鸿、悦达签订股权重组协议,贝肯锂电池负极材料、东西发动机、圣金特汽车配件等一批产业链关键项目竣工投产;合泓公司与中兴公司成功合作,5G通讯制造实现突破。接轨上海*推进,与上海市普陀区建立全方位战略合作关系,与上海机床厂、上海光明米业集团、长三角旅游联盟签订战略合作协议。注重外资项目招引,全年完成注册外资实际到账5000万美元,实现外贸进出口3.8亿美元,同比增长14.2%。    （三）坚持生态优先、绿色发展,推进城乡一体化建设,宜居宜业环境加速构建。城市建设步伐加快。调整完善新一轮县域总体规划,启动西塘河东岸风光带概念性规划设计、海绵城市专项规划编制工作,地下管线综合信息系统正式投用。推进城市路网建设,人民路北延、物流大道北延等工程全面竣工,秀夫北路、镇北路、站前路正在加快建设。扎实开展国家卫生县城、省级文明城市创建,组织实施“六项重点工作”“十大专项整治”和县城环境“百日整治行动”,完成县城房屋征收20.78万平方米,黑臭水体整治达标率86.6%,新增停车泊位6820个,建成垃圾分类试点小区61个、公厕13座,新改建压缩中转站、垃圾分拣中心等站场11座,城乡生活垃圾无害化处理率93%。镇村建设实现突破。启动新一轮全县镇村布局规划修编工作,扎实推进整村撤并试点,着力打造美丽乡村,全年签订拆除协议5252户,拆除农村房屋4865户,分别完成97%、90%,宅基地复垦4254户2776亩。11个新建集中居住点1120套房屋基本封顶,709户“四类重点人群”危房全部改造到位。大力实施村庄生活污水治理工程,完成7个接管村庄、8个微动力处理村庄设施建设。大力发展村级集体经济,全县实现村级集体经营性收入1.56亿元,化解村级债务3900万元,全面完成年初目标任务。基础设施不断完善。加快完善交通干线路网,建宝路拓宽改造、芦东线等工程竣工,建宝路、233省道、人民路等下穿新长铁路工程建成通车,233省道、草庆线即将建成通车,徐宿淮盐高铁完成铺轨,总投资6.37亿元的高铁站房及综合客运枢纽配套工程同步开工建设。新改建农路74公里、农桥65座。优化调整城乡公交线路,新增城市公交车7辆。加快推进电网建设,建成投运首座智能装配式变电站110千伏冠华变。扎实推进明珠路、丰收西路等路灯建设,改造后街背巷路灯线路1500余米。积极推进城乡污水处理设施建设,全市首家中水厂建成投运,完成30公里的县城主城区污水配套管网、20公里建制镇污水管网。推进水利工程建设,疏浚农村河道255条552万方,新(改)建泵闸站200座;新水源地及引水工程建湖支线建成通水,我县居民在各县(市)中率先喝上优质长江水。加快高标准农田整县推进项目建设,全年新建高标准农田13万亩。生态建设加速推进。成功创建国家生态文明建设示范县,实现省级生态文明示范镇(街道)全覆盖。全面加强污染防治,列入省大气计划的10个重点工程全部完成,PM2.5浓度指标位居省市前列。大力推进国土绿化行动,全年新增成片林1.33万亩,林木覆盖率达23.71%,县国有林场改革顺利通过省级验收。全面推进“河(湖)长制”工作,着力开展骨干河湖“三乱”整治行动和生态河道样品打造。加大畜禽养殖污染整治力度,全县大型规模养殖场治理达标率100%。认真抓好中央环保督察“回头看”整改工作,16个交办件全部整改到位。大力发展生态旅游业,九龙口景区获批国家湿地公园、建成国家4**旅游景区,恒济镇、颜单镇分别被评为省十佳农业富民小镇、省十佳休闲宜居小镇。   （四）坚持改善民生、强化保障,推进社会事业发展,人民获得感幸福感明显提升。社会保障扎实有力。全面落实富民增收政策,全年新增私营企业4602家、个体工商户11372户,我县被表彰为市返乡创业先进县。城乡居民医疗保险参保人数实现全覆盖,城乡居民基本养老参保率达99%。完成棚户区改造310户,新增住房公积金参保数5000人,发放公积金贷款1.8亿元。着力强化社会救助,全县建档立卡低收入农户4241户8822人实现脱贫、县内就诊医疗费用报销占比全市最高,城乡低保标准提高到每人每月580元,4000元以下低收入农户全面消除,20个经济薄弱村实现脱贫,全县14所敬老院全部升级为社区养老服务中心。社会事业加快发展。推进教育事业发展,森达小学综合楼基建工程竣工,建湖中专东校区建成投用,建湖中专普通高校“专转本”录取率连续3年全省第一。推进卫生计生事业发展,加快公立医院改革,建立慢性病分级诊疗服务体系,县人民医院接受三级乙等综合医院评审,新增名医工作室4个。推进文化广电事业发展,省杂技团被评为“全省艺术创作工作先进单位”,杂技《小桥流水人家》荣获第五届丝绸之路国际艺术节文化贡献奖。积极打造“周末文化超市”品牌,县图书馆通过国家一级图书馆验收。老龄工作得到重视,老年事业加快发展。社会治理持续深化。大力开展扫黑除恶专项斗争,省级禁毒重点地区通报警示县成功摘牌。加强升级版技防城和“雪亮工程”建设,建成全市首家、全省一流的“平安体验中心”。扎实开展“精准普法提升年”活动,我县连续两届获得江苏省法治县(市、区)创建工作先进单位,连续13年被命名为江苏省平安县,“七五”普法通过中期考核验收。突出互联网金融、民间投融资中介机构等重点领域整治,金融生态持续稳定。完善社会矛盾化解制度,实现全国“两会”期间进京非访“零登记”、中央巡视江苏期间“零滋事”,社会大局和谐稳定。   一年来,我们加强政府自身建设,自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真听取工商联、人民团体和各界人士的意见,审计、物价、粮食、人事编制、档案、保密、人武、人防、台侨、妇儿、助残、民族宗教、关心下一代等各项工作迈上新的台阶,税务、供电、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位积极主动服务大局,为地方经济社会发展作出积极的贡献。  各位代表,时间砥砺信仰,岁月见证初心。成绩的取得,铭刻着县委的科学决策和坚强领导,体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持,凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为,饱含着全县上下的勠力同心和**拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、公安干警,向工商联、人民团体,向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在着一些突出问题:重大新增长点项目偏少,新特产业集聚度和项目产出率还不高,实体经济发展还不充分;财政收支矛盾突出,“破圈解链”难度加大,债务化解渠道不宽;“乡村振兴”战略实施任务艰巨,农业产业化、品牌化水平有待提升,城乡基础设施和公共服务差距依然明显;生态环境保护压力较大,尤其是农业面源污染、城乡黑臭水体等方面还需加大整治力度,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。  2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,*践行“两海两绿”路径,坚定不移实施“四大战略”,扎实抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险工作,着力突出产业培植、改革开放、城市建设、乡村振兴、生态建设、民生改善六项重点,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力推动高质量发展走在苏北苏中前列。  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入增长6.5%,固定资产投资增长8%,规上工业增加值增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,节能减排完成省定目标。  围绕上述目标要求,重点抓好以下工作:   （一）突出主导产业培植,增创区域发展新优势  推进产业提档升级。加快石油装备产业转型升级,鼓励鸿达、崇达、琪航等企业向页岩气、井下装备、油服一体化转型;支持群力、恒才、特佳等工程机械企业由生产零配件向成套部件升级,全年经济总量超60亿元。加快节能电光源产业扩展产品、延伸链条、转型服务,启动建设般若LED封装二期项目。支持皮鞋、服装、纺织等传统产业转型,改造提升现有生产设施、装备及流程。大力发展高端智能装备产业,加快5D智造谷、爱克斯罗伯特机器人制造等项目投产达效,推动上海机床厂智能磨床、河海精密数控机床等项目落户建设。加快培植5G通讯产业,着力招引射频结构件等产业链条项目,推进合泓通讯等项目投产达效。大力培育通用航空、新能源产业,加快飞行营地、植保动力伞等项目投入运营,推进电芯、正极材料等项目尽快落地,全年通用航空产业产值超5亿元、新能源产业新增销售10亿元以上。  着力培优培强企业。*开展“争星创优”活动,全年创建三星级以上企业超15家。支持企业技术改造、重组合作,全年实施超千万元重点技改项目30个以上,推动个转企1600户以上、规改股30户以上,规上企业增长面60%以上;加快永安发动机部件、登达新能源汽车等一批重组项目投产达效,全年完成重组合作项目15个以上,培育销售超亿元企业60家、入库税金超千万元企业30家。加快推进“机器换人”“企业上云”,争创一批智能车间和智能工厂,年内培育智能制造领军企业2家以上,规上企业核心装备数控化率75%以上。鼓励优质企业抢占多层次资本市场,支持优质企业登陆科创板,年内博克斯进入IPO上市辅导,剑牌农化重新报会审批,振华公司启动股改。   加快培育新增长点。组织开展“重大产业项目突破年”活动,强化建链补链壮链项目招引,加强项目信息评估预审,完善重大项目帮办体系,切实把重大产业项目尽快转化为现实增长点。探索产融结合资本招商新模式,吸附带动一批基地型、龙头型重大产业项目落地建设。全年新引进开工超亿元产业项目50个以上,其中超5亿元项目8个以上,超10亿元项目2个。强化督查考核,把项目签约率、开工率、投产率、达效率作为项目建设成效的重要标尺,推促项目快建设、早达产;强化分类指导,对有市场、有效益、缺要素的项目(企业),实行一企一策,精准服务。全年竣工超亿元项目40个以上,培植开票超亿元新增长点项目8个以上。  提升园区载体能级。县开发区围绕争创国家级开发区目标,重点发展电子信息、5G通讯和高端装备产业,全年实施超亿元产业项目8个,其中超5亿元项目2个,超10亿元项目1个,竣工超亿元项目8个。县高新区重点发展高端装备和新能源产业,紧密跟踪迪威尔高端石油装备制造等重点项目,全年实施超亿元产业项目8个,其中超5亿元项目2个,超10亿元项目1个。各镇科创园围绕特色打造、等级提升,加快完善基础配套,提升“一中心两平台”服务功能,全年入驻产业项目100个以上,实现开票销售150亿元。大力开展园区等级创建,“两区”全力创建4**园区,其他镇建成5**园区4家。扎实开展“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房专项清理行动,全年盘活闲置土地1500亩、低效厂房15万平方米,新入驻企业100家。提升项目质效,“以亩产论英雄”,新上项目亩均投入、亩均销售、亩均税收超过全市平均水平,以高质量项目支撑高质量发展。   （二）加快改革开放进程,培育经济发展新动能  推进重点领域改革。稳妥有序推进机构改革,优化职能配置,合理划分事权,理顺权责关系。加快推进上冈镇行政管理体制改革,全面构建阳光便民、简约高效的基层服务体系和管理体制。深化财政体制改革,加快实施预算绩效管理,有效发挥杠杆作用,推动财政资金聚力增效。围绕重点产业,设立专项产业基金2-3支,通过政府引导,撬动社会资本和金融资本投向重点项目。持续深化国企改革,落实企业经营主体责任,明晰主营主业,加快市场化、实体化进程,不断做大做强国有企业。稳妥推进防范化解政府债务风险工作,严控政府债务规模,严禁违规融资担保,严禁变相举债,加强税源培植,压降“三公”经费,控减专项支出,严格规范项目投资,用控增量、化存量的方式不断消化政府债务。落实支持担保圈重点企业“破圈解链”政策意见,帮助企业尽快脱圈解扣。引导银行机构在授信规模、贷款额度上向新特产业、集群企业倾斜,全年新增表内贷款30亿元、表外融资20亿元、制造业贷款占比20%以上,中信银行正式入驻建湖。  发展开放型经济。加大接轨上海力度,加快“一区三基地”建设,以接轨上海三年行动方案为引领,深度融入长三角一体化,加强与上海全方位合作,组织开展常态化招商,深化与普陀、嘉定、松江工业园区合作,加强与上海电气、仪电、益民等大企业大集团对接,全面承接上海产业转移。抢抓中韩(盐城)产业园建设机遇,扎实抓好欧美、日韩、港台等专题招商,加快推进东西发动机配件、沪强高铁座椅等重点外资项目建设,全年利用外资到账5800万美元,较上年增长16%。加快提升出口基地建设水平,强化自营出口企业培育,支持重点外贸企业开展境外品牌建设工作,全年培植出口超1000万美元以上企业10家、8000万美元企业1家,进出口总额较上年增长5%。大力发展跨境电子商务,全年新增10家企业实现跨境电商出口。  提升科技创新力。推进石油装备产业研究院、新能源汽车研究院、OLED材料实验室等科研平台建设,全年建成省级特色园区5个以上、省级创新型试点镇3个以上。强化企业创新主体地位,确保全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%,新增国家级高新技术企业22家以上,发明专利授权100件以上、万人发明专利拥有量达6件,创建国家知识产权强县工程示范县。大力推进专业孵化器建设,全年新增科技企业孵化基地2家以上、省级以上众创空间等创新载体4家以上,实施重大科技成果转化项目10个,培育重大自主创新产品20个,“两区”建成国家级科技企业孵化器。加大高新技术产业和科技招商力度,全年实施产学研融合项目50个,实现高新技术企业研发机构全覆盖。大力引进创新型人才、海内外领军型人才,培育重点科技创新团队,助力产业转型升级,全年引进行业领军人才50人以上。   打造营商新环境。扎实开展“营商环境提升年”活动,深化“放管服”改革,在企业开办、不动产交易登记、投资建设项目施工许可领域实现前台受理、后台审批、数据共享、窗口出件运行模式,提高审批效率,省级园区全面实现“2330”目标。大力弘扬“店小二”精神,认真落实国家和省市支持民营经济发展政策,大力实施现代企业家能力提升工程,全面清理涉企收费,依法保护企业家权益。创新出台“晒成本”实施办法,进一步降低融资成本,全年支持企业应急转贷18亿元,为企担保24亿元以上。   （三）注重城市品质提升,创塑城市建设新形象  优化城市功能。强化规划引领约束作用,进一步优化片区发展规划和功能布局,控制建设用地规模边界和扩展边界,实现新老城区有机衔接。推进城市基础设施和功能配套,实施站前路等道路工程,同步推进市政、绿化工程建设;加快高铁综合客运枢纽项目建设,年底投入运营,开通直达高铁客运枢纽公交线路;年内开工建设阜兴泰高速建湖段南延工程。推进县城房屋征收工作,全年完成20万平方米以上征收任务。加快老城改造步伐,突出抓好棚户区、城中村改造,重点整治惠民小区等4个老旧小区、伟业小区北侧等9个后街背巷。积极推进污水处理设施建设,实施16公里县城污水管网。加强燃气行业培育监管,完善南园星城等10个老旧小区天然气配套,实现管道燃气镇区全覆盖。加大环卫装备投入,完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系,进一步提高垃圾分类集中处理率。继续推进“厕所革命”,提升日常管护水平,让“小厕所”体现“大民生”。  做强城市经济。着力完善万彩国际购物中心、恒隆广场等载体功能,重点推进爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场、雨润中央广场、苏宁云商智慧生活广场等城市商业综合体建设,积极招引星巴克、必胜客等国际著名品牌入驻建湖。大力发展科技信息服务业、健康养老业、文化创意产业等新兴服务业。加快提升城市建设水平,加大土地招商力度,力争再吸引一批层次高、理念新、实力强的地产开发企业,为城市建设聚积更多资金。  创塑城市特色。坚持以绿为韵,突出抓好城东成片林、秀夫北路和人民北路等绿化重点项目,提升城市道路、公园游园绿化品质。坚持以水为妆,重点抓好县城黑臭水体治理,确保黑臭水体整治达标率88%以上;着力提升西塘河风光带、神台河风光带、双湖公园周边人气,充分展现城水相依、水绿相映的水乡风情。坚持以文为魂,加快杂技传承基地和文化体育设施建设,年内杂技传承基地竣工投用、基层综合文化服务中心实现提档升级。  提升城市文明水平。全面落实“十没有”负面清单、“二十有”基本功能要求,持续推进“十大专项整治”行动,切实以绣花的功夫管理好城市。继续做好国家卫生县城创建工作,重点突出背街小巷、老旧小区、集贸市场的环境卫生管护,年内通过国家验收。积极实施道路通畅工程,强化交通秩序管理,进一步完善护栏、标志标牌、停车位等基础设施,规范门店经营、流动摊点等行为,推进城市精细管理。强化小区业主自治,完善安置小区配套设施,基本实现住宅小区业主委员会全覆盖。加快推进新时代文明实践中心建设,持续深化文明创建工作,全面提升社会文明素养。   （四）实施乡村振兴战略,开创“三农”工作新局面  加快发展现代农业。积极打造优质稻米、特色水产2个超10亿元产业,培植稻田综合种养、藕田综合种养、林果、绿色蔬菜和特色水产5大万亩基地,全年新增稻田综合种养面积7万亩、绿色果蔬及特经作物面积3万亩。大力推进农业园区和示范带建设,近湖、上冈、建阳、芦沟现代农业园区累计新扩规模6000亩以上,集中力量打造204国道和双冈线设施果蔬、331省道现代渔业、九龙大道花卉苗木等6条示范带。放大“建湖大米”“九龙口大闸蟹”品牌效应,绿色优质农产品占比达45%。积极推进建湖农产品进上海进超市,与上海光明米业、巨鹿、良友、永辉等龙头企业合作,全面提高建湖农产品附加值。大力培育新型职业农民,全年新发展各类新型经营主体300个以上,新培育新型职业农民5000人,新增农业龙头企业10家以上、省级以上示范家庭农场2家。扎实推进高标准农田建设,着力维护粮食安全,全年新建高标准农田2万亩。   打造美丽特色乡村。扎实推进农村人居环境整治,加快村庄搬迁改造步伐,重点抓好“四类重点人群”危房改造,全年改善群众住房7846户,新建11个集中居住点,新增耕地面积3220亩以上,各镇打造美丽宜居村庄3个以上。大力推进国土绿化重点项目建设,全年新增成片造林7800亩,创建森林小镇1个、森林村庄12个,林木覆盖率达24%,确保道路圩堤绿化三年行动圆满收官。加强生态河湖治理,推动“河(湖)长制”向“河(湖)长治”转变,重点抓好黑臭河道治理,实行动态监管。结合生态经济核心区建设和国家中小河流治理重点县项目建设,全力打造水清岸绿景美的生态河道。*开展散坟整治,大力倡导文明办丧新风尚。  深化农业农村改革。加快农村土地承包经营权改革,赋予抵押、贷款、担保等新权能,增加农民土地经营权益和收益。深化农村集体产权制度改革,恒济镇先行试点,6月底前基本完成有经营性资产的村股份合作制改革。充分应用农村集体资产清产核资成果,村级集体资产资源全部录入“三资”监管系统管理,对外交易一律进入县镇两级农村产权交易市场进行。加快推进土地流转,重点流转国省干道沿线、农业示范带和镇级园区范围,全年新流转土地8万亩。  完善基础设施建设。积极推进“四好农村路”创建工作,年内实施农村公路大中修工程116公里,改建危桥77座,配套建设限高门架265处、安保工程244公里,启动建设331省道建湖段旅游景观道路,进一步改善农民出行条件。实施新一轮小型农田水利重点县、农村生态河道及疏浚整治等重点水利工程项目,新建改造闸站147座,疏浚河道348条500多万方,全面提升农业抗御自然灾害能力。积极推进农村污水处理基础设施建设,实施32公里建制镇污水管网和20个村庄生活污水治理工程。加快供电基础设施建设,我县首座500千伏龙口变和110千伏泽阳变6月份开工建设。   （五）放大生态绿色效应,打造宜居宜业新环境  突出生态源头管控。坚持环境准入负面清单管理,分类管控生态保护红线,全面排查整治保护区内建设项目,确保全县生态红线占国土面积不少于21.1%,在省市考核中处于优秀等次。坚持以全县生态环境高质量发展、污染防治攻坚战既定考核目标为底线,确保PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率持续好转,地表水断面水质优Ⅲ类比例达到省市考核要求。  打好污染防治攻坚战。*推进“263”专项整治,全面加强大气污染防治,重点实施建筑及堆场粉尘、挥发性有机物排放等“七大专项行动”,积极推动县城建成区全面禁(限)放烟花爆竹。持续深化水污染防治,对西塘河、戛粮河等饮用水源保护区定期进行监测和评估,确保饮用水源水质优良、水量充足、水生态良好。加大退圩还湖、退渔还荡力度,全年完成湿地修复3000亩以上。抓好土壤污染防治先行区建设,组织对关闭搬迁企业地块和涉重污染源开展生态修复。  强化环境执法监管。健全环保执法与司法联动机制,严厉查处环境违法行为。重新调整全县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区“三区”范围,禁养区面积占国土面积的31.82%,6月底前禁养区内畜禽养殖场全部关闭到位。强化环境突出问题整改,*开展环境矛盾纠纷大排查大整治行动,及时高效解决12345公共服务平台、12369环保热线反映的环境信访问题。*推进重点企业环境安全达标建设,确保全县环境安全形势稳定可控。  发展特色生态旅游。紧扣江淮生态经济区核心区建设,聚焦重大项目,全力做好湿地生态旅游文章,年内力争接待游客250万人次以上,实现旅游收入20亿元以上。推进九龙口旅游度假区建设,重抓九龙口沙庄风情小镇、生态观光休闲田园综合体等项目建设,做精做优康养休闲、湖鲜餐饮、渔村民宿等特色。加快融入省市大旅游格局,积极推进九龙口、大纵湖、马家荡景点联动发展,科学布局万亩农业产业园、万顷芦苇荡湿地,着力打造盐城西部地区湖荡湿地风景区。加强与美团、携程等线上平台和线下知名旅行社合作,精心组织沪宁杭等地旅游推介和“上海游客万人游建湖”“乡村旅游节”“九龙口湿地文化节”等特色节庆活动,不断提升建湖旅游知名度。   （六）做好民生改善文章,提升群众幸福新指数  提高社会保障水平。完善就业政策措施,全年开展各类劳动技能培训10000人,新增城镇就业6000人、返乡就业1000人、农村劳动力转移就业3000人。健全创业孵化模式,用足用好创业贷款担保基金、创业担保贷款贴息资金,全力扶持各类群体创业,全年新发展私营企业4000家、个体工商户10000户。加快创业载体建设,年内建成省级创业型街道(乡镇)2个、社区(村)50个、创业型园区1个。*实施全民参保,年内实现企业职工“五险”新增扩面2万人、城乡居民参保15万人。进一步抓好住房公积金扩面工作,全年新增5000人以上,发放公积金贷款1.9亿元。持续推进机关事业单位养老保险制度改革,适度提高重特大疾病救助标准,实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。积极推动养老服务转型升级,全县公建民营养老服务机构占比50%以上,社会力量举办或运营养老床位数达60%。积极推进医养深度融合,建成床位超100张的医养结合型老年康复机构2所以上,护理型床位占比50%以上,县社会福利中心建成运营。健全食品药品安全风险防控体系,保障人民群众饮食用药安全。   加快推进精准扶贫。紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求,坚决打赢脱贫攻坚战,突出抓好产业扶贫基地建设,鼓励各镇因地制宜新(扩)建产业扶贫基地,重点发展苗木、稻虾轮作等长期稳定收益的产业项目,促进低收入农户增收。紧扣“两不愁三保障”目标,加大政策性兜底力度,年内实现脱贫3734户6987人。积极探索土地复垦整理、土地流转、资源开发等新路径,千方百计壮大村级集体经济,确保17个经济薄弱村退出贫困村序列。  完善公共服务体系。扎实推进义务教育学校标准化建设,加快教育布局规划调整,新建一批重点工程项目,进一步改善办学条件。深化教育领域综合改革,健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制。聚焦群众高度关注的突出问题,强化有偿家教、中小学生课业负担重、“择校热”、校外培训机构等专项整治。加大职业教育挂靠合作办学力度,推进江苏联合职业技术学院建湖分院、全县职业技能公共实训基地建设。着力完善现代医疗卫生体系,不断深化“智慧医疗”建设,建成全县家庭医生签约服务信息系统,强化居民电子健康档案务实运用,形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新秩序。高质量推进农村改厕工作,全年完成改厕3000座。扎实推进县级融媒体中心建设,全面启动以光纤到户为重点的有线电视网络双向工程,进一步夯实广电网络承载力。  加强创新社会治理。积极融入全县网格化社会治理,加快建成全要素网格化社会治理智能应用平台。*开展扫黑除恶和禁毒工作,确保扫黑除恶整体质效继续保持全市前列,禁毒工作进入全市先进地区行列。加强城乡专业巡防,严密社会面治安巡防工作,提高动态治安管控能力。*开展“精准普法及公共法律服务村居行”,提升全民法治意识和基层民主法治建设水平。严格落实安全生产责任制,加大监督检查和行政执法力度,坚决杜绝较大以上安全事故。扎实推进信访标准化建设,加强信访积案化解,确保社会大局和谐稳定。  各位代表,本着为民办实事、解难事、做好事的宗旨,今年将着力办好就业创业扶持、免费医疗服务、老旧小区改造及后街巷道整治、农村安居工程、办学条件提升、天然气进城入镇、公租房保障服务、综合客运枢纽、文化惠民工程、黑臭河道整治等10项民生实事工程,计划总投资12亿元。  加强政府自身建设  站在新的发展起点上,我们紧扣“高质量发展能力提升年”要求,不忘初心、砥砺前行,肩扛责任、脚踏实地,着力强化自身建设,坚持勤学习、守规矩、敢担当、重落实,切实以更高站位、更大格局、更优作为,全面展现政府工作新业绩新风貌。  坚持以学促政,打造学习政府。大兴学习之风,着力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。加强对新理论、新知识、新概念的学习,持续增进专业知识、专业素养,坚持学用结合,切实增强统筹协调、处理各种复杂矛盾的本领,着力提高科学履职、服务发展的能力。  坚持依法行政,打造法治政府。大兴法治之风,严格遵守法律法规,依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。完善决策部署执行机制,强化主体责任,确保令行禁止、政令畅通。加大政务公开力度,拓宽政府信息公开渠道,确保权力在阳光下运行。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,切实让人民群众找问题、提建议,坚持在严格监督中完成工作、在合理建议中做好事情。  坚持实干勤政,打造有为政府。大兴调研之风,察实情、出实招、办实事、求实效。切实转变工作作风,坚持以人民为中心、以市场为主体,始终保持奋发有为的精神状态,敢啃硬骨头、敢拔硬钉子,攻坚克难、摧城拔寨,切实以干事创业的明显成效取信于民、造福于民。建立健全抓落实长效机制,全面加强县政府与镇(街道、区)的协同推进、部门之间的统筹配合,充分激励广大公职人员拧成一股绳,铆足一股劲,下好一盘棋,创造新业绩。  坚持从严治政,打造廉洁政府。大兴清廉之风,严格落实中央八项规定和省市县委各项规定要求,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,不断实现自我净化。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”,弘扬“榔头钉钉”精神,驰而不息整治“四风”问题,严肃查处侵害群众利益的人和事。加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管力度,抓早抓小、防微杜渐,推动干部清正、政府清廉、政治清明。   各位代表,新征程呼唤新作为,新使命引领新未来!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委坚强领导下,以永不懈怠的精神、一往无前的姿态、坚定执着的举措,干出建湖新速度,绘就建湖新蓝图,为践行“两海两绿”,深化“四大战略”,推动高质量发展走在苏北苏中前列而不懈奋斗!

  2025-07-08

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